2025年9月19日，教育部等6部委颁布了《县域普通高中振兴行动计划》。该文件提出了行动计划的五大任务，分别是扩资源、提质量、强保障、优生态、促融通。 关于扩资源，主要是三条路径，分别是“新、扩、改”。“新”，即新建一批高中，重点在人口流入地实施。“扩”即深挖现有高中资源，在现有高中内扩建。“改”即改造一部分义务教育的校舍，满足高中需求。当然，文件还提出，还可以通过租赁、购买高中附近闲置社会资产，用于高中扩容。 文件中特别提出，“建立学龄人口和学位需求预测预警机制”，也就是说，高中“扩资源”，学龄人口的预测是关键中的关键。精准地预测学龄人口，才能保证“扩资源”不浪费，才能节约有限的资金。 我国2013年出生人口1640万人，2014年出生1687万人，2015年出生1655万人。人口出生峰值出现在2016年，当年出生1883万人。然后逐年下降，2017年出生1765万人，2018年出生1525万人，2019年出生1465万人，2020年出生1202万人，2021年出生1062万人。到2022年，出生956万人，接近2016年出生人口的一半。也就是说，从2016年到2022年，6年的时间，出生率下降一半。2023年出生902万人，2024年出生954万人，2024年比2023年略有回升。 2016年出生的幼儿，2022年上一年级，9年后，2031年入学高中，高中入学高峰到来。等到2017年、2018年、2019年出生的幼儿上高中以后，入学高中的人数会骤然下降。也就是说，到2022年出生的幼儿上高中的那一年，高中入学人数会下降一半。 当然，那个时候普通高中可能进入免费教育，适龄学生都能接受普通高中教育。 科学预测普通高中入学人口对于高中“扩资源”非常重要。预测不准确、不科学，可能导致政府大量投资浪费，以致限制。从现在看到的大量幼儿园资产闲置，我们也能清晰地看到未来。 我个人认为，“新建高中”不是最优项。除了那些经济特别发达、流入人口特别明显的区域，如长三角、珠三角地区。其他大部分地区人口减少的趋势不可阻挡。 可以在“扩建”上做文章。我们2000年以后新建的一些高中，学校面积都比较大。以江苏为例，四星级高中校园面积都在120亩以上。在校内扩建一些教室、宿舍，肯定比新建一所学校要经济得多。新建学校，要征地、要拆迁，要新建校舍，要购买大量的仪器设备，投入巨大。一旦生源高峰过去，大量的校舍就要闲置，这种浪费是没有必要的。 可以在“改建”上做文章。高中入学高峰的到来，意味着义务教育阶段入学高峰的过去。改造义务教育的校舍，以满足高中的需求。还可以恢复完全高中，一些校园面积、校舍面积大的初中校办高中，把义务教育学校的资源利用起来。这样的投资要小得多。 一句话，普通高中“扩资源”不能盲目进行，一定要关注出生人口的变化。