只有没当过兵的人，才会对这个问题觉得不好理解。当过兵的人都知道，尽管营长和团司令部副参谋长是一个职级，但副参谋长始终是领导，营长必须向他汇报工作和敬礼。级别这个问题，不论在地方还是军队，都只是个参照数，不代表实际管理权限 。比方说，县级中学校的校长，他的级别可能是副县级，但县教委是正科级。但不论什么时候，县教委都要领导和管理县中学，这一点也不奇怪。再比如，四级调研员相当于副处级，但他在科室必须接受科长领导。级别和实际权力是两码事，