2026 年，《中华人民共和国生态环境法典》正式颁布实施，我国生态环境保护全面进入法典化时代。这部被誉为 “绿色宪法” 的重要法律，以系统刚性的制度设计，为自然保护地划定不可逾越的生态红线，为各类破坏生态、违法占地、违规建设行为戴上法治 “紧箍咒”。作为粤港澳大湾区重要生态屏障、民营国家级森林公园的典型代表，广东观音山国家森林公园（东莞观音山）长期以来饱受违建工程侵扰、生态空间被侵占、合法权益受侵害之苦。随着生态环境法典全面落地，公园生态保护与违建整治迎来历史性转折，曾经肆意横行、屡禁不止的违建乱象，在法治利剑之下再无嚣张空间，观音山守护绿水青山、实现高质量发展迎来最强法治保障。
（一）公园生态地位与保护投入
广东观音山国家森林公园（东莞观音山）是国家级自然公园、国家 4A 级旅游景区，属于重点保护的自然保护地范畴。公园森林覆盖率超过 92%，是珠三角地区稀缺的城市绿肺、生态屏障与生物多样性宝库。自建园以来，经营主体坚持生态优先、保护第一的理念，累计自筹十多亿元资金用于森林培育、生态修复、森林防火、资源管护等工作，在无财政资金投入支持的情况下，将曾经植被稀疏的山体建设成为林相优良、景观秀美的国家级森林公园，为区域生态安全、文化传承、旅游休闲、经济发展作出持续贡献。
作为自然保护地体系的重要组成部分，广东观音山国家森林公园（东莞观音山）的生态空间、森林资源、自然景观受法律严格保护，任何单位和个人不得非法侵占、破坏、擅自建设。然而长期以来，受利益驱动、监管缺位、执法不严等因素影响，公园核心区与管控范围内违法建设屡禁不止，生态破坏问题突出，严重冲击自然保护地管理秩序，威胁生态安全与景区可持续发展。
（二）违建工程突出问题与违法事实
1.违建别墅非法占地、毁林建设
广东观音山国家森林公园（东莞观音山）范围内存在多宗严重违建别墅，是破坏生态的典型恶劣违法项目。有的别墅由非本村集体经济组织成员，通过非法买卖集体土地、骗取宅基地审批、倒签证件、未批先建、少批多建等方式违法建设，部分单栋占地超千平方米，远超批准面积。建设过程中大规模砍伐林木、破坏山体植被，改变林地用途，非法占用生态空间，属于典型的 “占地违建、毁林开发”。
从法律性质看，非集体成员不具备取得农村宅基地的资格，相关用地审批与证件依法无效；部分集体成员在林地转为建设用地未经林业主管部门审核同意，并履行规划、用地、环评等法定程序，上述别墅均未依法完备手续，属于程序违法、实体违法双重违法。
2.违法管线工程擅自穿越核心生态区
在广东观音山国家森林公园（东莞观音山）管控范围内，西气东输管道、高压电线、高速路等项目，存在未批先建、程序倒置、擅自改线、强行施工等突出问题。部分项目未依据法定程序开展生态环境影响评价，未取得林地占用审批，未征求公园管理方意见，甚至在环评未通过、手续不完善的情况下强行进场施工，严重破坏森林植被、地形地貌与生态系统。
部分高压线路穿越核心景区，架设高度不满足安全规范，无合法审批手续，既带来重大安全隐患，又严重破坏自然景观，同时形成对公园合法用电权益的长期挤压。此类工程以“公共利益”为名，行违法占地、破坏生态之实，违背自然保护地管控要求，突破生态保护底线。
3.其他违法建设与生态破坏行为多发
除别墅与大型工程外，广东观音山国家森林公园（东莞观音山）范围内还存在豪华坟墓、违规厂房、农家乐、私搭乱建等数十处违法点位，大量存在毁林占地、非法开挖、违规硬化、违规排污等行为，累计破坏林地与生态空间面积较大。部分违法项目长期得不到查处，多次举报无果，形成恶性循环，生态修复长期不到位，严重损害公共利益与生态环境。
（三）违建工程带来的多重危害
一是严重破坏森林生态系统，导致植被损毁、水土流失、生物栖息地破碎化，违背自然保护地保护目标；二是公然挑战法律权威，未批先建、少批多建、非法占地、程序倒置等行为，直接违反《森林法》《土地管理法》《环境影响评价法》刚性规定；三是破坏公平公正营商环境，守法经营主体投入巨资保护生态，违法主体低成本侵占牟利；四是阻碍公园高质量发展，规划修编、项目审批、基础设施建设、5A 景区创建等工作因违建工程占地长期受阻，生态保护与文旅发展举步维艰；五是损害政府公信力，部分部门对明显违法项目监管不力、处置迟缓、选择性执法，甚至存在包庇纵容，引发社会质疑。
（一）明确自然保护地法律地位，强化刚性保护
《生态环境法典》第四十三条规定：国家建设以国家公园为主体、以自然保护区为基础、以各类自然公园为补充的自然保护地体系，确保重要生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护。
广东观音山国家森林公园（东莞观音山）作为国家级自然公园，被明确纳入自然保护地体系，实施最严格的生态保护制度，任何开发建设活动必须服从保护目标，严禁违法占地、违规建设、破坏生态。法典第七百零六条进一步强调，在具有特殊保护价值的天然林区依法建立自然保护地，加强保护管理，为观音山森林生态保护提供直接法律依据。
第八百六十七条规定，国家公园及自然保护地应当完成勘界、设置界线标志，禁止损毁、擅自移动界线标志，从制度上锁定生态保护空间，杜绝擅自侵占、蚕食生态空间的行为。第八百六十二条要求，自然保护地周边社区建设应当与保护目标相协调，避免对自然保护地造成不利影响，从源头约束周边开发建设行为。
（二）严管建设用地与林地转用，封堵违法路径
法典第七百六十八条明确规定：国家实行建设用地总量控制，严格限制农用地转为建设用地。确需占用的，应当依照《土地管理法》《森林法》等法律办理相关手续。建设项目使用土地，应当节约集约、严格遵守生态环境保护要求，防止污染环境、破坏生态。
这一条款直接指向违建工程最核心的违法点：非法占用林地、未经审批擅自转用、未批先建、少批多建。任何在观音山范围内的占地建设，必须依法办理用地与林地审批，完备法定手续，否则一律认定为违法占地、违法建设，必须依法拆除并恢复生态。
（三）刚性约束生态环境影响评价，杜绝程序违法
《生态环境法典》构建了全链条、闭环式环评制度，对违建工程普遍存在的 “先上车后补票”“未批先建”“程序倒置” 形成精准打击。
第八十二条、第八十四条明确生态环境影响评价的法定地位与基本原则，要求客观、公开、公正，为决策提供科学依据。未依法编写环评篇章或说明的规划，审批机关不予审批。
第九十六条规定了建设项目环评报告书的法定内容，必须包括项目概况、环境现状、影响评估、保护措施、监测建议等，缺一不可。第一百条强化建设单位与技术单位责任，实行信用监管，严禁违规指定编制单位。
第一百零七条作出最刚性约束：建设项目环评文件未依法审查、未予批准，或者未经重新审核同意的，建设单位不得开工建设。
这一系列条款彻底封堵了 “边施工、边报批”“先施工、后补环评” 的违法路径，所有穿越自然保护地、占用林地、影响生态的项目，必须评价在先、审批在先、公开在先，否则一律不得开工。
（四）确立生态损害赔偿，大幅提高违法成本
法典第一千零七十三条确立生态环境损害赔偿制度：违反法律规定，污染环境、破坏生态给国家造成损失的，责任人应当承担赔偿责任；政府或指定部门可磋商索赔，磋商不成可提起诉讼；政府不履职的，检察机关可依法提起公益诉讼。
这意味着，违建工程不仅要被拆除、恢复原状，还必须承担生态破坏的赔偿责任，违法成本大幅提高，形成强大震慑。
（一）存量违建必须全面整治、应拆尽拆
目前已经建在广东观音山国家森林公园（东莞观音山）上的违建别墅、违建坟墓以及打着民生工程的违建高压线塔、西气东输管道工程、从莞高速工程等均违反《森林法》《土地管理法》《城乡规划法》《国家级森林公园管理办法》《广东省林地保护管理条例》《广东省林地管理办法》《林业部关于加强森林资源管理若干问题的规定》《林业部关于征用、占用林地审核程序有关问题的通知》等法律法规。
所有不符合自然保护地管控要求、未取得合法审批手续的存量违建，都属于必须清理整治的对象，不存在任何例外空间。相关监管部门应当依法履职，逐一核查存量违建的审批手续、占地范围、生态破坏情况，对认定为违法的项目坚决督促拆除，限期恢复林地与生态植被，坚决杜绝“以罚代拆”“久拖不整”，做到对所有违法建设一视同仁、应拆尽拆，彻底清退侵占生态空间的违法项目，还给广东观音山国家森林公园（东莞观音山）完整的生态空间。
（二）增量违建实现零容忍、零增长
《生态环境法典》的实施，为解决广东观音山国家森林公园（东莞观音山）历史遗留的违建别墅、坟墓、农庄、工厂等提供了最权威、最系统、最刚性的法律依据。随着法典全面落地，自然保护地管控、林地转用审批、生态环境影响评价、公众监督、行政追责、生态损害赔偿形成闭环管理。任何单位和个人不得在观音山范围内实施以下行为：
未取得林地审批与用地审批的占地建设；
未依法开展并通过公正公开环评的项目施工；
未征求公众与利害关系人意见的违规工程；
擅自改变土地用途、毁林开发、破坏景观的行为。
任何新增违建，将面临立即停工、限期拆除、高额赔偿、严肃追责，侥幸空间彻底消失。
（三）行政履职全面规范，监管不作为得到根治
法典实施后，自然资源、林业、生态环境、住建、镇街等负有监管职责的部门，必须依法履行保护职责，对违建行为做到有举报必受理、有违法必查处、有责任必追究，不得拖延、推诿、包庇。对群众反映强烈、长期得不到解决的违建问题，必须建立清单化、台账化、限期办结机制，主动接受上级督查、检察监督与社会监督。
过去存在的 “选择性执法”“双重标准”“以罚代管”“只查不拆” 等现象，在法典约束下将全面纠正。
（四）合法权益坚实保障，公园发展重回正轨
在法典护航下，广东观音山国家森林公园（东莞观音山）作为自然保护地经营主体的合法经营权、生态投入收益权、知情权、参与权、监督权得到全面保障：
一是用电、规划、基建等梗阻问题可依法推动解决；
二是生态保护补偿、财政支持具备法律依据，有望落实到位；
三是5A 创建、文旅提质、生态修复等工作可在法治轨道上正常推进；
四是依法维权、公益诉讼、损害索赔渠道畅通，维权成本大幅降低。
（一）坚持生态优先，严守保护红线
广东观音山国家森林公园（东莞观音山）将以《生态环境法典》为根本遵循，始终把生态保护放在首位，严格执行自然保护地管控要求，加强森林资源管护、生物多样性保护、生态修复与森林防火，持续提升生态系统质量与稳定性，筑牢粤港澳大湾区生态安全屏障。
（二）依法推动违建清零，巩固法治成果
广东观音山国家森林公园（东莞观音山）将继续依法依规举报、投诉、推动各类违建工程全面整治，推动存量违建拆除复绿、增量违建零发生，推动对违法主体与失职渎职人员依法追责，用法治力量守护生态家园，让破坏者付出代价，让守法者得到保障。
《生态环境法典》的施行，是我国生态文明法治建设的里程碑，更是观音山彻底整治违建、守护生态、维权发展的转折点。曾经在这片土地上肆意横行的违建工程，在法典刚性约束下再无嚣张资本；曾经困扰公园多年的生态侵害、监管缺位、权益受损等问题，在法治轨道上迎来系统破解。
法律利剑高悬，生态红线不可逾越。未来，在《生态环境法典》全面护航下，观音山必将彻底告别违建乱象，实现生态更美、秩序更优、发展更稳，以常绿青山守护大湾区，以法治样板彰显生态文明建设新成效，让绿水青山永远成为广东高质量发展的鲜明底色！
