文︱纪硕鸣

澎湃写了一篇社论“要为‘农管’正名，就得管住闲不住的手”，农业执法被带偏是因为个别地方乱作为瞎指挥。“农管”要正名，还需要拿出“农管”如何促进了农业发展的事实。

2021年央视报道，他指，中国粮食生产实现十八年连续丰收。2022年9月，人民网报道，国家粮食安全新战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。2021年，中国粮食产量达到13657亿斤，比2012年增产11.5%，连续7年超过1.3万亿斤。

在如此的农业大好形势下，政府近日启动部署2023年全国农业综合行政执法“稳粮保供”专项行动。将原分散在地方部门内设机构和所属单位的行政执法职能整合起来，组建农业综合行政执法队伍，网民称为“农管”。

当局的说法是，农管队主要是打击“侵农害农”等违法行为，不会干扰农民的正常生产生活。但有网民发现，最近，“农管”执法，互联网平台上反映农村执法问题的帖子大量涌现。

禁止房前屋后种瓜种菜“、”不让农民晒被子“、”焚烧秸秆罚款过亿“、”种地需要凭证书等等，有画面还显示：有村主任、村党支部书记陪同下乡视察的“农管”官员，对于路边栽种树木见一棵伐一棵。还有视频出现用压路机将上好大枣压烂的粗暴执法现象。“稳粮保供”变成了面子工程，令人不解。

政府明确，“农管”是管打击假冒伪劣种子、农药、兽药等侵农害农违法行为，不会干扰农民的正常生产生活。为确保中国农业高质量产出，针对的应该是极少数的破坏农业、破坏稳粮的违法行为。现在某些地方却变成了声势浩大、轰轰烈烈的广泛执法。

中央出台对农村农业的新管理方法，出发点没什么可说，但执法走样始料不及。这样做能否符合初衷，起到“稳粮保供”的作用，一年后到农民收成时自有分晓。

在取消计划经济之后，中国采以分田到户、家庭联产承包责任制，告别了农民以集体方式进行生产的农耕制度。这种农村集中执法管理的做法改革开放以来头一次。这里有几个问题值得探讨

1.中国改革开放，农业农村以分产到户为主要农耕形式，农民自主经营。如果现在种什么，怎么种都搞一刀切，基本上就又回到了公社、大队的集体耕作方式。过去集体耕作收成好与不好有领导负责，现在以统起来、管起来的方式，最后收成好不好谁负责？“农管”肯定不管。

2.农民种地是最自然的社会劳动现象，按照自然法则，也有自然的产业链。“农管”不可能是专家，加上基层反映的执法扩大化，管天管地管农民种地，最终造成的损失，砍的树可能长时间都无法补回来。

3.这样大规模的统一“农管”，在城市中也发生过。比如城管出动一刀切将所有门店、招牌搞成清一色，最后是违反了人类的审美，违反了市场需求，要推倒重来。农村不能再折腾一次。

4.统起来、一刀切的做法还是计划的思维。中央在各个场合强调改革开放，要明确为什么改革？那是因为中国的计划体制束缚手脚影响发展，所以需要改，要放开。那怎么开放？向谁开放？改革开放不同阶段会有不同目标和方向，但总体上就应该是向世界开放、向市场开放，否则，讲开放没有意义。

5.执法不应该没有边际，制定法律的部门应该有执法指引，指明哪些是执法范围，有规有矩才能成方圆。

“农管”要促进农业发展，而不是束缚农民手脚。

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