拜登的“印太经济框架”（IPEF），要黄了。

今年年初，民主党资深参议员谢罗德·布朗在一场与劳工组织的会面上宣布，拜登政府事实上撤回了IPEF关于贸易领域的谈判，并表示自己一直在为工人利益与之进行抗争，未来也将继续。

IPEF由拜登在2022年5月提出，当时他正在访问日本。光从名字就能听出来，这是一项针对中国的协议。毕竟，“印太”这个概念原本并不常用，是当年时任日本首相安倍晋三为了配合美国的“亚太再平衡”战略而提出的，指的是“印度洋-太平洋”地区，更广泛的说法是“亚太”。

安倍此举，意在将中国踢出打的“亚太圈”，建立一个由美国主导的“印太”小圈子。后来美国历届政府沿用了这一说法，慢慢地就听得多了。

在IPEF之前，美国曾经有过一个类似的协定，叫《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），结果特朗普刚上台就被推翻了。拜登继任后，又推出了“TPP翻版”，也就是所谓的“印太经济框架”。

IPEF有14个初始成员国，主要国家有美、印、日、韩、澳、新这几个，包括东盟十国中的7个，在全球GDP和商品服务贸易中的占比分别为40%和28%。

按照美国的设想，IPEF包括四大支柱，分别是供应链、绿色经济、公平经济和贸易。其中，贸易是重中之重，也是目前为止唯一没有达成协议的领域。

在供应链上，14国达成的主要成果是“关键矿产对话”机制，同意加强成员国在关键矿产供应方面的合作，简单来说就是资源共享。

比如美国的镍储量很少，但印尼的镍矿占全球供应量的50%以上，当美国有需要的时候，印尼就会为其提供支持。

绿色经济和公平经济没什么好说的，前者无非是一些气候议题相关的基建和技术合作，旨在鼓励绿色能源领域投资，后者则是加强各成员国经济的透明性和公平性，以共同改善“印太”地区的贸易投资环境。

说到底，前面三个领域都是为贸易服务的，最终目的是要达成互惠互利的贸易合作。至于为什么迟迟无法达成，原因是多方面的。

首先，和自贸协定不同，IPEF不涉及市场准入和关税减免，也就是说，各成员国之间不能享受低廉关税，也无法自由进入美国这个庞大的市场，对很多东盟小国来说，光是这一点就让IPEF的吸引力大打折扣。

其次，尽管美国试图利用IPEF削弱中国在亚太地区的影响力，使地区国家减少对中国产品的依赖，但除了美国及其忠实盟友，其他成员国都是冲着利益而不是价值观去的，对他们有好处的倡议和框架都会加入，包括和中国的。

即便是对美国唯命是从的韩国，在过去十年里对华贸易依赖也在不断提升，韩国经济团体最近发布的该国消费市场十大关键词中，还包含了“中国产品空降”“电商代替实体店”等与中国相关的词汇，中国产豆浆机在韩国网购交易额更是同比激增一千倍以上。中国产品如今的影响力，不是韩国说摆脱就可以摆脱的。

最后也是最重要的一点，从特朗普横空出世开始，贸易协定在美国就成了损害美国利益、减少美国就业的代名词。特朗普声称，正是民主党政府签订的这些贸易协定，夺走了美国底层白人的工作机会，这套说辞也帮助他赢得了2016年大选。

特朗普上台后更是带头退群，跟中国乃至其欧洲盟友都打起了贸易战，虽然总体上弊大于利，但也在一定程度上巩固了选民基础，对美国社会造成深远影响。

这也是为什么，拜登在提出IPEF之初就对签署新的贸易协定保持谨慎。参议院多数党领袖舒默，以及前面提到的民主党参议员布朗等人，都对达成贸易协定持反对态度，进入大选周期后更是如此。

特朗普在去年11月的一场竞选集会上也表示，一旦胜选，就会在重返白宫的第一天废除IPEF，坚决不让它损害美国人民的利益。他还说，IPEF比TPP更糟糕，因为它试图通过推动向亚洲外包来摧毁美国农民和制造商。

总之，在今年大选尘埃落定以前，应该是看不到IPEF贸易协定达成了。而选举结束后，拜登能不能继续掌权还不一定呢。