前段时间，普京对俄国防部进行了一系列人事调动，任命原俄第一副总理别洛乌索夫为国防部长，还将别洛乌索夫的前助手，萨维利耶夫，任命为国防副部长，普京这么做，目的非常明确，就是要尽可能提高俄罗斯战时经济的效率。

不过，让人意外的是，这新防长上任第一把火，竟然打算直接重新定义俄罗斯的海上边界。日前，俄罗斯法律信息门户网站发布了一份文件草案，具体内容为，俄国防部提议更新波罗的海水域的海上边界坐标。

换言之，就是弄一份新的地理坐标清单，划出领海基线，完善位于芬兰湾东部和加里宁格勒附近海域此前缺失的直基线，以重新定义俄罗斯领海宽度。这样一来，俄罗斯海上边界将发生变化。

【普京出席圣彼得堡海军节阅兵式】

最重要的一点是，这将确定俄罗斯内水的边界。俄国防部强调，芬兰湾东部的直基线没有延伸线，不能和俄罗斯本土形成闭环，导致该海域内水边界模糊。所以，其计划对加里宁格勒的波罗的斯克和泽列诺格拉茨克附近海域，以及芬兰湾东部海域，进行直基线完善，然后把这些海域划分为俄罗斯的内水。

通常而言，内水与领海之间存在区分。内水指的是从领海基线向内陆方向延伸的水域，在这些区域内，国家对其拥有如同陆地般的完全主权，未获授权的外国船舶进入，即视为对该国领土主权的侵犯。

而领海是指从领海基线向外海方向一定距离范围内的水域，该区域允许外国船舶进行无害的通行。因此，俄罗斯重新划定内水界限的决定具有重大意义。

俄罗斯现在的周边局势很不乐观，其与北约的较量也越来越激烈，这不仅体现在俄乌战场上，在俄罗斯整个西侧，北约都在一点点逼近。比如说，北约不断增加在波兰、立陶宛等国家的军事部署，就是为了近距离威慑俄罗斯。

而在波罗的海，北约的战略部署同样不少。之前瑞典和芬兰加入北约，俄罗斯和北约之间的分界线直接延长了1340公里，而波罗的海也彻底成了北约内海，沿岸国家除了俄罗斯，剩下的都是北约国家。这将进一步挤压俄罗斯的空间。

【普京领导俄罗斯和北约进行对抗】

俄罗斯在波罗的海的利益，涉及经济和军事等多个方面。

除了黑海，波罗的海是俄罗斯在欧洲唯一有效的出海口，也可以说是俄罗斯和西欧之间唯一的海上贸易通道。比如圣彼得堡有着大量的炼油厂，产品要出口，绝大多数是得走波罗的海航线的。

并且，俄罗斯虽然制定了“向东转”的经济政策，大力开发远东地区，但现阶段，俄罗斯的政治经济中心依旧在该国西部地区，主要人口也都集中在这里，短时间内这一点是不会发生变化的。所以，俄罗斯的战略纵深其实并不算大。波罗的海可以看作是俄罗斯西部的重要安全边界。

此外，俄罗斯的飞地，加里宁格勒，位于立陶宛和波兰之间，军事和战略价值都很重要。而且，俄罗斯在圣彼得堡和加里宁格勒都建有海军基地，如果波罗的海真的被封锁了，俄罗斯的波罗的海舰队，实力起码减少一半。俄罗斯也将成为一个半内陆国家。

而且，现在北约国家对于在波罗的海限制俄罗斯，显然是非常感兴趣的。之前，爱莎尼亚就想要封锁芬兰湾，堵住俄罗斯本土西部在该海域的出海口；拉脱维亚也威胁要对俄罗斯船只关闭波罗的海。

【北约时常在俄罗斯周边举行军演】

所以，对于俄罗斯来说，保证波罗的海的稳定，把局势变化尽可能掌控在自己手中，是非常有必要的。现在俄罗斯要修改在波罗的海的海上边界，并将内水范围确定下来，就有着重要的战略、政治和经济意义。

重新划分和确立俄罗斯内水范围，能在一定程度上加强俄罗斯在该海域的战略存在，比如说加强对关键海域的控制，这些海域可以部署海军力量，进行态势监控，从而提高俄罗斯对潜在威胁的反应能力。不管是在地缘政治中，还是在战略安全方面，对俄罗斯都有不少的好处。

不过，俄罗斯要想落实这件事，也是不容易的。北约既然要削弱俄罗斯，就不会轻易让俄罗斯调整海上边界。而且，要想更改内水范围，还得是在符合国际法的基础上。

像这次俄方消息传出后，芬兰外长埃琳娜·瓦尔托宁就表示了强烈反对，声称俄罗斯这一举动违反了《联合国海洋法公约》。

所以，俄罗斯方面要想完善在波罗的海的海上边界，还得完成一个大工程，那就是和波罗的海周边国家进行磋商，而这对于现阶段的俄罗斯而言，注定是件困难事。同时，根据最新消息，俄罗斯官方网站不久前删除了这一提案，也再次证明了这一点。