据彭博社今日报道，有知情人士透露，美国拜登总统政府可能最快将于下周公布一项关于对中国汽车、太阳能电池、钢铁和铝、造船业等关键领域的进口产品加征关税的全面决定。该决定将针对一些关键战略部门的中国进口商品征收新税，同时不打算采取前总统唐纳德·特朗普宣称的对中国全面上调关税的计划。
据《华尔街日报》报道，美国对中国电动汽车所征收的关税，预计将达到过去的四倍，即从目前的约25%大幅提升到100%。此外，对其他中国出口至美国的汽车，也将额外加征2.5%的关税。
可以说，美国这次对中国加征关税的集中行动，是前总统特朗普政府在2018年启动第301条关税审查的新一轮高潮。
除了电动汽车外，美国还将对中国出口的电池、太阳能电池、钢铁和铝、造船业等关键行业征收新的、更高的关税。而其他领域的税收情况基本维持现状。关于具体有哪些行业可能受到关税影响的名单，目前尚无消息。
分析人士指出，这可能是迄今为止，拜登政府与中国的经济竞争中最大的行动之一。
昨日消息传出后，人民币走弱，而中国沪深300指数在早盘下跌了0.6%，不过随后出现反弹。
美国为什么对中国启动如此大规模的贸易战？
从经济层面看，美国和欧盟领导人持续对中国产能过剩输出的行为发出警告，指责中国为解决国内经济放缓问题，而将大量过剩廉价制造业产品出口至国外，威胁到西方各国的就业机会，并干扰当地市场。例如，欧盟于去年10月启动了一项电动汽车补贴调查，可能会在7月前增加关税。
不过，更为深层的却是国际地缘政治问题，在全球供应链重塑大趋势下，尤其是俄乌战争加剧了国际格局巨变，中国在援俄等问题上承受越来越大的压力。
不过，也有观察人士指出，美国的关税行动可能只具有“象征意义”，因为这些所谓关键领域的产品，中国出口美国的份额已经很少了。比如，中国的电动汽车早已因关税避开了美国市场，而大多数太阳能产品也可以从第三国转道出口至美国以避免受到关税影响。
上月，拜登总统提议对中国钢铁和铝征收25%的新关税，作为在选举年支持美国钢铁行业和吸引工人的一系列措施的一部分。不过，分析人士指出，拜登这一提议在很大程度上是象征性的，因为中国目前对美国出口的这两种金属都很少。
太阳能电池板方面，由于已经对中国征收高关税，中国几乎没有向美国直接出口此类产品，但大部分来自中国的产品现在通过东南亚转道进入美国市场。去年的一项调查发现，一些中国太阳能制造商通过周边国家的运输，非法绕过美国对中国太阳能设备的关税。尽管美国制造商提出了申诉，但到目前为止似乎还没有采取特别的行动来阻止这种情况的发生。
此外，拜登政府内部团队对于如何实施中国征税问题，也有一些分歧。根据竞选人特朗普的全行业征税提议，那么对于中国出口的微芯片、化学品等工业产品，到服装和家具等消费品，都需要征税。对此，包括财政部长珍妮特·耶伦在内的一些官员认为，减少对家庭用品等消费品的进口关税限制，有助于缓解美国的通货膨胀。
因此，拜登一直不愿像前总统特朗普那样对中国全面提高关税，而是更倾向于对半导体和其他战略领域的高科技公司进行更有针对性的打击。
虽然美国针对中国的关键性出口领域加征关税，实际影响或许有限，但中国面临的真正压力，可能是美国此举在欧洲盟友中的示范性意义。
对此，新加坡南洋理工大学政治学助理教授Dylan Loh表示，如果拜登在对中国电动汽车的征税的象征性效果，对于一些中国在欧洲确实拥有不少市场份额的国家，产生了示范作用，那么这就很可能会对中国的汽车出口产生压力。
事实上，美国对中国出口产品征收新关税的任何决定，都会引起全球市场对紧张局势的关注。而中美这两个全球最大经济体之间的直接贸易，在过去五年中持续萎缩。
图：由于美国进口中国电动汽车数量很少，美国现有的汽车关税可能更多是象征意义和示范意义
图：美国作为中国出口目的地的重要性持续降低，去年中国只有15%的出口直接流向美国
图：中国对美国的电池出口激增，2022年价值翻了一番，去年又增长了三分之一
数据显示，2023年，只有约15%的中国出口直接流向美国，这是自20多年前中国加入世界贸易组织以来的最低水平。同时，去年也只有约7%的美国商品出口到中国，显著低于疫情期间10%的水平。
不过，分析人士指出，美国对中国采取关税打击的同时，也需要关注中国的报复性反击。
如果中国进行报复，它可能会以美国农产品出口为目标，增加从巴西等其他国家进口的大豆或玉米，或从加拿大或丹麦进口的猪肉等产品。在过去18个月里，中国对巴西玉米的进口从零增加到每月约7亿美元，基本替代了来自美国的份额，而美国曾经是中国最大的玉米进口来源。
图：一艘集装箱船驶离加利福尼亚州长滩的长滩港
资料来源：
1、Bloomberg, May 10, 2024, Biden Set to Hit China EVs, Strategic Sectors With Tariffs
2、Bloomberg, May 10, 2024, Biden’s Plan to Hit China With More Tariffs Is Mostly Symbolic
