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德国自16日起在同法国、卢森堡、荷兰等国边境口岸实施护照或身份证件检查，可拒绝部分受检人员入境。该措施暂定实施期限为6个月。德国为何收紧边境管控?邻国反应如何?德国这一做法是否意味着《申根协定》将走向终结?

德国为何加强边境管控

德国政府表示，实施这一措施是为了限制非正常移民、应对潜在的恐怖主义威胁和跨境犯罪等问题，以保护德国的安全。

德国近期发生多起与移民相关的暴力犯罪事件。8月23日，北莱茵－威斯特法伦州索林根市建城650周年庆祝活动上发生一起持刀袭击事件，造成3人死亡、多人受伤，嫌疑人为来自叙利亚的移民。德国总理朔尔茨称该事件为“针对我们所有人的恐怖主义”，并表示德国必须继续努力减少非正常移民，并严格执行非正常移民的驱逐程序。

德国此前已在部分边境地区实施临时管制措施。德国内政与国土部说，自去年10月以来，在与奥地利、捷克、波兰和瑞士边境口岸开展的检查中，已有超过3万人被拒绝入境德国。

9月10日，在德国东部与波兰接壤的城市奥得河畔法兰克福，警察检查进入德国的车辆。新华社记者任鹏飞摄

分析人士认为，德国收紧边境管控也出于国内政治考量。一方面，当前朔尔茨领导的德国执政联盟总支持率不足30%。距明年德国联邦议院选举只剩不到一年，执政联盟面临越来越大的压力。另一方面，本月初，极右翼政党德国选择党凭借在移民等议题上的保守倾向口号，赢得图林根州议会选举。在即将举行选举的勃兰登堡州，移民问题同样是选民最关注的议题之一。

德国《世界报》一项民调显示，约44%的受访者表示“非法移民和难民是德国面临的最紧迫问题”，约77%的受访者表示“德国需要改变庇护政策”。

邻国作何反应

德国宣布恢复边境管控后，邻国态度不一，反对者中波兰的态度尤为强烈。波兰总理图斯克日前在波兰驻外使节会议上说，德国此举意味着申根国家间的自由流动将大规模暂停，这种先向所有人敞开大门，然后突然将大门关闭的做法，是从一个极端走到另一个极端，并不可取。图斯克呼吁欧盟内部就这一问题进行紧急磋商。

今年6月，德国在未经波兰方面同意的情况下将一批自波兰入境的非正常移民遣返波兰，引发波方不满。图斯克此前表示，德方的做法“不可接受”。如果德国政府最终决定恢复陆路边境管控，意味着大批试图从波兰入境德国的难民将滞留在波兰，两国间“将不可避免出现一场严重的政治争端”。

9月10日，在德国东部与波兰接壤的城市奥得河畔法兰克福，警察在德国和波兰边境执勤。新华社记者任鹏飞摄

奥地利近年来也深受非正常移民问题的困扰。目前，奥地利在与斯洛伐克、捷克、斯洛文尼亚和匈牙利的边境线上都设置了检查站。此外，奥地利国民议会选举将于本月底举行，非正常移民和难民问题也是选民最关注的议题之一。

奥地利总理内哈默11日表示欢迎德方的做法，支持德国采取与奥地利相似的边境管控和驱逐非正常移民措施。不过，奥地利内政部长卡纳对媒体表示，奥地利将不会接收在奥德边境被德方拒绝入境并遣返的人员。

荷兰四党执政联盟中两大政党的领导人表示，荷兰政府应效仿德国的做法，加强边境管控。自由党领导人维尔德斯呼吁政府迅速行动，实施类似措施。

《申根协定》会否走向终结

根据《申根协定》，申根区国家之间实行人员和货物自由往来。作为与9个国家接壤的欧洲地理和经济要地，德国宣布收紧边境管控措施后，欧洲内部出现“《申根协定》走向终结”的悲观论调，担心此举会对贸易、人员往来等带来负面影响，威胁地区经济增长。

法国《回声报》报道说，德国此举可能会让邻国感到担忧，一些国家担心会出现“多米诺骨牌效应”。恢复边境管控可能会破坏多年来实行的人员和货物自由流动。

9月10日，在德国东部与波兰接壤的城市奥得河畔法兰克福，警察对进入德国的人员进行检查。新华社记者任鹏飞摄

欧洲政策中心高级政策分析师阿尔贝托－霍斯特·奈德哈特认为，法国、荷兰等国可能效仿德国，“现实政治、短期主义和国家利益将席卷欧盟和国家政治议程”。

荷兰运输及物流行业协会担忧德国此举可能对贸易造成负面影响，指出类似措施在疫情期间和重大赛事期间曾对供应链造成严重影响。

中国现代国际关系研究院助理研究员刘晨认为，德国此举不符合申根区自由流动的原则，但目前判断申根是否终结为时过早，还需进一步观察事态具体走势。（新华社记者）

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