企业职工的养老保险制度是从1992年开始实施的，机关事业单位养老保险制度是从2014年10月1日开始实施的，虽然这是两种不同的养老保险制度，但都属于职工养老保险范畴，是同一个老爹生的两个儿子，也算是同宗同源。

企业职工基本养老保险和机关事业单位养老保险，从性质上来说都是城镇职工养老保险，二者的制度设计，缴费比例、缴费年限、缴费基数的规定是完全相同的，甚至连养老金计算办法都是一样的，不同的就是视同缴费指数的计算办法差异比较大。

我经常听到很多人抱怨，为什么机关事业单位退休后的养老金会那么高，企业职工的退休后待遇为什么会这么低？其实这种抱怨只是表面上的，表面上的背后反映的养老保险的缴费观念问题，是一个身份认同问题，错误的比较观念产生的问题。

我们在比较企业职工的退休待遇和机关事业单位的养老金待遇，其实很多比较是没有意义的，也不是同一个层次，或是同一个等级的比较。比如很多人喜欢拿企业一般职工和机关事业单位工作人员进行比较。

比如一个在民营企业工作的职工，或是在国有企业生产一线工作的职工，要和机关事业单位的工作人员相比，这显然是没有可比性的。也缺乏公正性，是一种垮层次的比较，或是垮等级的比较。

从人员结构来分析，在机关工作的公务员，首先是进入的门槛比较高，现在公务员最低层级的也是二级科员，但到了退休时还是二级科员的有几个呢？如果现在还是机关的二级科员退休的，养老金也就是每月4000多元钱，这就是公务员中最低级别的人员。

在机关中目前退休的人员中，二级科员的比例估计很少，就是一级科员的比例也不高，即使是退休时还是一个一级科员或是二级科员的人，人家的身份还是公务员，还是国家干部，我们一个企业的工人也没有可比性。

从我了解的情况来看，即使国有企业的一般工人，目前在四川重庆一带，每月的养老金也会超过4000元，虽然没有可比性，但养老金水平差距也是不大的。对于民营企业的一般职工更没有可比性了，民营企业的一般职工，不管是进入的门槛，岗位的性质都是没有可比性的。

除了身份、层次没有可比性以外，再来看看缴费年限有没有可比性。从缴费年限来看，机关事业单位工作人员退休时的缴费年限，至少都是35年以上，这是由于机关事业单位工作稳定性导致的，这种稳定性的背后，是当初自己的苦读，用一生的努力换来的。

有人说机关事业单位没有怎么缴费，凭什么养老金会那么高？虽然没有实际缴费，但视同缴费也是缴费，视同缴费就是自己的工龄，工龄是什么啊，就是为国家工作的年限，自己为国家工作了，国家将自己的工龄视同缴费，这是对自己贡献的一种回报，一种肯定，这哪有什么不对呢？

在企业工作的职工，特别是在民营企业工作的职工，当然也是为国家做贡献，这种贡献是通过提高经营效率，为国家纳税的方式体现的。但按照制度规定，企业给职工的回报就是工资待遇，就是按照国家政策为职工缴纳养老保险。

但由于民营企业的职工工作不稳定，这种不稳定是由两个因素导致的。

一是民营企业的机制就是市场化的机制，不管是用工方式，还是工资分配的方式都是市场化的。所谓市场化就是双向选择，老板可以选择你，你也可以选择老板。

二是自身的因素。很多在民营企业工作的人，大部分都是主动辞职的。有的人是因为工资福利待遇辞职的，有的人是因为家庭因素辞职的。比如很多农民工根本没有把打工当成终身的职业。

由于工作的不稳定，导致在企业工作的职工，缴费年限普遍偏低，在加上个别企业不认真执行国家的法律法规，有的不按时足额为职工缴纳养老保险，有的是按照最低标准为职工缴纳养老保险，有的职工甚至和企业签订了不缴社保的协议。在这过程中企业不守法，职工不敢维权，这是导致养老金低的重要因素。

其实只要认真对比一下国有企业的养老金待遇，同层次的人，有时企业养老金还要高于机关事业单位的工作人员。比如现在很多企业的中高级管理人员，其实养老金都要高于机关事业单位中科级干部，甚至是处级干部。

以很多大型的国有企业为例，一般管理岗位的人退休后，养老金也是5000元左右，这和机关的事业单位中的科级干部差不多，很多企业的科级干部退休，养老金和地方的处级干部差不多，养老金都是在8000到1万左右。

综上所述，企业职工养老金比较低，主要是一般职工，而且主要是民营企业的职工。民营企业的职工要和机关事业单位的工作人员比较，哪怕是一般的工作人员比较，这也是一种不对等的比较，不是一个层次的比较，这才是深层次的真正原因。