人们常说，公职人员是铁饭碗。这句话放在10年前无疑十分正确。如今，在土地财政难以为继，全球经济不景气的背景下，机关单位降薪缩编逐渐成为一种趋势。编制可能因单位裁撤合并被取消，工资绩效也会因财政困难被停发，公职人员的“铁饭碗”似乎不铁了。

其实，公职人员不能完全符合铁饭碗的定义，公职人员的工资在财政支出的优先级也不算高。如果从财政刚性支付的优先级来看，财政供养的离退休人员才是真正的铁饭碗。

若要给财政支出的优先级排个序，那大致是这样一个顺序：养老金＞地方债务还本付息＞基本民生相关＞扶贫刚性支出＞机关单位“三保”支出（保工资、保运作、保基本民生）。说句不好听的话，即便地方债务违约，退休人员的钱也得提前发。

从财政保障的优先级来说，退休人员才是铁饭碗。为何养老金在财政支付的优先级最高，笔者认为有三个方面的因素。首先，文件有规定。2015年国家发布的《预算法》及相关文件明确规定：财政供养中优先给付离退休人员。最终在实践中形成了前文提及的优先级链条。

其次，现实的考量。对国人来说，“老有所养”是个普遍性的诉求。虽说每个人都会为未来担忧，但一旦养老有了保障，你就觉得不再焦虑，人生也会豁然开朗，这就是“稳定预期”带来的正效应。另外是“神秘风险”。

从历史经验来看，并非没有人对养老金动歪心思。但一旦有地方这么干了，就会发生“神秘风险”，发现自己突然借不到钱，即便当地有很好的项目，很强的信用，很大的权力，通通没用。为何如此？懂得都懂。反正是历史经验的总结，不得不服。

所以说，公职人员算不得铁饭碗，退休人员才算。随着时代的发展与进步，公职人员只会逐步从“铁饭碗”沦为一个普通职业，去编制化、去终身化、薪资水平回归将是未来的趋势。

不过在可见将来，公职人员仍是一个性价比较高的职业选择，相比私人单位来说，公职的稳定性仍将是广大打工人最热衷的特质。