导言

此前，经霍尔果斯片区工作领导小组研究审议，《中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区建设实施方案》（以下简称《方案》）印发实施。

霍尔果斯片区16.58平方公里（含新疆生产建设兵团第四师1.95平方公里；含霍尔果斯综合保税区3.61平方公里），依托跨境合作和陆上边境口岸型国家物流枢纽等优势，重点发展跨境物流、跨境旅游、金融服务、展览展示等现代服务业，做大做强特色医药、电子信息、新材料等产业，打造跨境经贸投资合作新样板。

新疆自贸试验区霍尔果斯片区建设实施方案编制思路

《方案》根据国家对霍尔果斯片区“打造跨境经贸投资合作新样板”的战略定位，从8方面提出37条196项改革试点任务，并结合霍尔果斯自身的4大优势，将战略定位分解成6大发展目标和8个“牵一发动全身”的重点工作。

新疆自贸试验区霍尔果斯片区建设实施方案简明解读

（一）加快数字政府建设，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境

建设“数智霍尔果斯”平台，推进霍尔果斯片区政务服务数字化、标准化、智能化，提升“一网通办”政务服务能力，探索搭建霍尔果斯片区网络货运平台。深入推进商事制度改革，全面落实“证照分离”改革任务，试行食品经营许可“告知承诺”及“证照同办”。以打造中国企业“走出去”综合服务平台为目标，拓展合作中心联合纠纷化解平台涉外法律服务功能，完善中亚法律服务中心和企业法治体检中心功能。建立符合国际通行规则的跨国技术转移和知识产权分享机制，推动中国—中亚知识产权（技术转移）交流中心建设，打造中国—中亚创新创业创客基地。

（二）深化投资领域改革，打造跨境投资合作的高地

（三）提升向西开放水平，推动对外贸易创新发展

扩大中亚地区优质农产品、中药材的准入工作，申请下放口岸进口药材监管权限，推行甘草等药食同源类中药材进口免除办理通关单。实施大宗散矿进口产品后置目的地查验。建设海关集中查验场，实施公路口岸一站式查验直通和农副产品“绿色通道”通关。打造亚欧跨境电商分拨中心，完善“邮商邮”跨境接力运输新模式。积极申请边民互市贸易商品落地加工试点，推行“委托申报”“直通运输”“免到场查验”的申报、运输便利化措施。积极申请市场采购贸易方式试点，建设国际商品集采中心。将粮食、矿产类进口纳入采信试点工作范围，引进第三方检验检测机构。支持合作中心发展免税品销售业务，保障免税商品便捷调拨通关，高水平、常态化举办“永不落幕”的中哈商贸展洽会，对参加国家大型展会的霍尔果斯企业展位费进行扶持。

（四）利用好两个市场两种资源优势，建设开放型特色产业体系

建设贵金属加工、储运、交易和结算全产业链，配套建设贵金属保管库和贵金属报价系统。依托整车出口优势，着力招引和培育基础零部件生产、销售企业，同时推动整车拆解、组装和维修以及汽车金融等配套服务全产业链。优化整车出口监管流程，推动整车由综保区转关至合作中心展示销售。推进生物医药企业“集团免税”政策试点，支持进口玉米精深加工企业霍尔果斯片区集聚发展，助力伊犁州建设国家大宗原料药生产基地。大力进口中亚周边国家金属矿产资源，打造高纯金属、粉体等新材料精深加工产业基地。充分发挥“两霍两伊”区域锂电池产业链和新能源汽车及风机等产品出口优势，积极推动新能源装备制造基地建设。推动哈萨克斯坦东大门无水港与综合保税区联动发展，围绕农产品、矿产品和能源资源开展国际产能合作，建设“两国双园”。

（五）完善跨境金融体系，深化金融服务领域的开放创新

支持境内外金融机构在霍尔果斯集聚发展，鼓励商业银行积极与共建“一带一路”国家商业银行加强合作，推动建成面向中亚国家的人民币清算中心和外币兑换中心。支持境内外保险机构联合研发跨境商业医疗、跨境机动车、科技保险等特色保险产品。积极探索开展知识产权质押融资、仓单质押融资、预付款和应收账款融资等创新金融业务。探索霍尔果斯片区合格境外有限合伙人（QFLP）试点。支持优质企业申报跨境人民币结算便利化试点，引导金融机构进一步简化跨境人民币业务办理流程。推动明确合作中心中方区企业的非居民身份，提高合作中心跨境人民币创新账户使用的便利化水平。鼓励金融机构扩大对外资产转让范围，开展贸易融资类资产跨境转让试点。

（六）构建联通欧亚的综合物流枢纽，推动百年口岸迈向新高地

推动霍尔果斯口岸出入境铁路复线改造，在境内设立出境班列换装点。加快实施G30清水河—霍尔果斯段高速公路改扩建工程。推动伊宁机场拓展货运航线，推动货运班机常态化运营。建立霍尔果斯联动伊宁市、可克达拉市、都拉塔口岸，辐射州直的空、铁、公多式联运物流体系。推动开设粮食班列、矿产班列、整车班列等。支持口岸开展国际公路运输公约（TIR）业务，推动国际道路运输C卡在霍尔果斯口岸与都拉塔口岸互通互认。创新打造全球中心仓，实现一区多功能，一仓多形态。打造国家骨干冷链物流重要节点，促进肉类冷链物流与现代化畜产品集中加工、农畜产品交易等产业集群融合创新。积极推进霍尔果斯（公路、铁路）口岸纳入国家智慧口岸建设试点。开展口岸综合绩效评估，完善收费目录清单和口岸收费公示制度。

（七）发挥合作中心七大功能，深化向西开放多领域交流合作

积极承办中哈跨境电商论坛、中哈企业家论坛等国际会议论坛，高水平举办霍尔果斯国际电影节、音乐舞蹈、文化艺术、旅游论坛等活动，打造“一带一路”国际拳击文化节、“国门马拉松”等品牌体育赛事。优化合作中心出入境通行证办理程序，提升合作中心出入园区查验通行便利化、智能化水平，推动合作中心第二通道建设，实施7*24小时预约通关机制。加快建设对外文化贸易基地（伊犁）和跨境电商直播基地，成立对外文化贸易基地向西开放产业联盟，申建版权示范园区，建设网络视听审核基地、数字版权交易中心和国际文化传播中心。加快创建跨境旅游合作区，搭建与周边国家旅游交流合作，打造更多的精品跨境旅游路线，优化公路口岸旅客通关流程，推动开通团体旅游直通车。引进伊犁师范大学等教育资源，建设国际教育园区，培养服务自贸试验区发展需要的国际化人才。支持霍尔果斯片区医院开展面向国外患者的日间诊疗业务，推动中医药文化“走出去”，在合作中心打造国际中医康养中心，设立中医药标本陈列馆、道地药材炮制宣传馆等展示中医文化。

（八）深化人才发展体制机制改革，激发各类人才创新活力

开展聘任制公务员制度改革试点，建立引才“绿色通道”，对霍尔果斯片区建设发展的高层次人才、紧缺专业人才和高技能人才简化程序、随到随引。开展法定机构改革，试行自治区级权限向法定机构赋权，突破层级管理和身份界限，实行差异化绩效考核。支持国有企事业单位在职、退休专业技术人才到霍尔果斯片区兼职兼薪。建设霍尔果斯片区人才创新创业中心和孵化基地，创建自治区级科技创新平台和双创孵化载体。简化公务人员出境审批流程，加强双边政府交流合作。提升涉外人才服务保障水平，便利各类外籍人才开展投资创业、讲学交流、经贸活动等。