财政部部长蓝佛安在2024年11月8日举行的十四届全国人大常委会第十二次会议新闻发布会上宣布，从2024年开始，我国将连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，专门用于化解地方政府隐性债务，累计可置换隐性债务4万亿元。此外，全国人大常委会批准的6万亿元债务限额也将直接增加地方化债资源，使得总资源达到10万亿元。

这些措施将大大减轻地方政府的化债压力。具体来说，通过这些政策的实施，到2028年之前，地方政府需要消化的隐性债务总额将从14.3万亿元大幅下降至2.3万亿元。这意味着平均每年消化额从2.86万亿元减为4600亿元，不到原来的六分之一。

此次大规模置换措施不仅有助于化解地方政府的债务风险，还意味着化债工作思路的根本转变，包括从应急处置向主动化解转变、从点状式排雷向整体性除险转变等。这表明政府在防范和化解地方债务风险方面采取了更加系统和全面的策略，以确保地方经济的稳定发展和民生保障。

地方政府隐性债务的具体定义和构成可以从多个方面来理解：

地方政府隐性债务是指地方政府在法定政府债务限额之外，通过直接或间接方式举借的债务。这些债务通常不以地方债形式存在，但地方政府可能需要承担偿还责任。具体来说，隐性债务包括但不限于以下几种情况：地方政府直接或承诺以财政资金偿还的债务、违法提供担保等方式举借的债务。

构成：

企事业单位举债：地方政府通过国有企事业单位等机构为政府举债，并由政府提供担保或财政资金支持偿还的债务。

PPP项目和政府购买服务：在政府投资基金、PPP（Public-Private Partnership，公私合作）、政府购买服务过程中，政府方约定通过回购本金、承诺保底收益等明股实债形式的债务支出。

违规融资行为：地方政府违法违规融资或担保形成的债务，例如通过设立政府投资基金等方式进行的中长期财政支出事项。

地方政府隐性债务的特点在于其隐蔽性，即这些债务未纳入地方政府债务限额管理，且最终需要由财政性资金偿还。

新增地方政府专项债券的发行机制和使用规定涉及多个方面，包括发行流程、资金使用管理以及偿还机制等。

在发行机制方面，地方政府需要根据提前下达的部分新增专项债务限额，并结合国务院批准下达的后续专项债券额度，抓紧启动新增债券发行工作。具体流程上，各地在上级核定的新增专项债券发行额度内，提出专项债券项目安排及发行建议，经本级政府批准后逐级上报财政厅、省发展改革委。省级财政部门应在8、9月加快发行进度，并确保当年新增专项债券发行比例不低于80%，剩余额度主要放在10月份发行。

在资金使用管理方面，专项债券资金纳入国库管理，预算安排专项债券资金的归垫机制，以及各项目主管部门和实施单位使用债券资金的职责和要求都有明确规定。此外，《地方政府专项债券用途调整操作指引》强调，专项债券资金使用应坚持以不调整为常态、调整为例外，严禁擅自随意调整专项债券用途，严禁先挪用、后调整等行为。

关于偿还机制，新增专项债券到期后原则上由地方政府安排政府性基金收入、专项收入偿还，债券与项目期限不匹配的允许在同一项目周期内接续发行，再融资专项债券期限原则上与同一项目剩余期限相匹配。

这些化债措施通过多种方式确保不会引发新的财政风险或债务陷阱：

降低利息负担和缓释债务风险：财政部指出，化债的方向是降低利息负担，逐步缓释债务风险。同时，坚决查处新增隐性债务行为，实施终身问责和倒查责任，防止一边化债一边新增隐性债务。

分类管理和差异化管控：对地方政府债务风险进行分类管理，有利于更有效地降低债务风险。例如，高风险地区通过控制项目规模、减少支出、处置资产等方式筹集资金消化存量债务，并在未降到警戒线之前，不予增加新增债券。

严格预算管理和公开监督：地方政府债务要纳入全口径预算管理，强化预算执行管理，加大监督问责力度，并加快推进信息公开。这有助于提高透明度和公众监督能力，从而防范和化解财政金融风险。

完善债务风险预警机制：进一步完善地方政府债务风险预警机制，实施高风险地区化债计划管理制度和中低风险地区政府债务风险管控财政奖惩政策。这种机制能够及时发现和应对潜在的债务风险。

市场化化债路径：一些地方探索市场化化债的新路径，如湘潭市政府通过城市运营基金、新兴产业投资基金和城市开发基金等手段来化解债务，并构建风险隔离墙。

债务置换和专项债发行：通过地方政府债券置换存量隐性债务，缓解地方政府及城投企业的短期偿债压力。同时，专项债作为主要工具之一，有助于规范透明管理全部债务。

全国人大常委会批准的6万亿元债务限额的具体用途和管理方式如下：

具体用途：

这6万亿元债务限额将用于置换存量隐性债务。这意味着地方政府可以通过新增债务来替换现有的、未在官方账目上公开的债务，从而减轻地方政府的财政压力，腾出资金用于其他发展项目。

管理方式：

增加的6万亿元地方政府债务限额将分三年安排实施，每年2万亿元，从2024年至2026年。

这些额度将一次性分配到各地，并根据地方政府隐性债务规模进行分配，以体现政策公平。

在压实地方主体责任的基础上，建议增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务。