何为超长期特别国债？

今年的政府工作报告提出，从2024年开始拟连续几年发行超长期特别国债。其中，今年拟发行1万亿元，期限分别为20年、30年、50年，首次发行时间为5月17日，11月中旬发行完毕。

图为2024年超长期特别国债发行安排表（图片来源：财政部官网）

那么，何为超长期特别国债？在债券市场上，一般认为发行期限在10年以上的利率债为“超长期债券”。此轮特别国债发行期限将明显延长，整体上更聚焦15年及以上超长期限品种，重大项目或搭配30年、50年期限的特别国债，有利于缓解中短期偿债压力，增强对长期限项目的保障能力。

作为积极财政的重要发力点，超长期特别国债专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，有利于促增长、稳投资，优化中央和地方债务结构，且更好匹配较长期限重大项目资金需求，提升财政资金使用效率。

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在使用方面，本次发行超长期特别国债的背景是经济下行与结构转型压力并存，旨在稳增长、拉投资、服务国家长期战略。与长期建设国债、2023年增发万亿国债不同，特别国债不列入财政赤字、不增加赤字率，有利于保障财政可持续，同时为后续宏观调控增加灵活性及空间。

从具体支持领域看，超长期特别国债会重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务。

经全国人民代表大会审查批准，财政部已经将2024年超长期特别国债收支纳入2024年预算。

随着积极财政政策持续发力，我国政府部门债务有所提升，但风险总体可控，中央政府仍有较大的加杠杆空间。对于地方来说，使用超长期特别国债不用地方承担还本付息责任，有利于解决项目资金来源紧张问题。中央政府在发行长期特别国债后，将通过转移支付的形式下达给地方，债券的还本付息由中央承担。