2024年6月25日，今日说法播出的由江苏省兴化市人民检察院介入的“守护垛田生命力”节目，可能引起不少关心农业生产、食品安全者的关注。从法律角度分析，公益诉讼尽管重要，但不能解决农业生产方式。至于垛田的守护，还要从十几年前央视制作的“我们的田野”节目说起。

今日说法：守护垛田生命力

2012年，《舌尖上的中国》第七集播出了“我们的田野”，节目详细介绍了江苏省兴化市垛田镇垛田的形成，以及兴化家常菜如“芋头红烧肉”等美食。兴化“龙香芋”作为垛田的特色传统无公害农产品，一时深受广大城乡居民的喜爱。

夏俊台作为拍摄对象记录在垛田的美食类视频里，2024年6月25日，夏俊台在“全国土地日”特别策划节目之一，“守护垛田生命力”出现，其间又发生了怎样的变化？江苏省兴化市员额检察官陆来兄以公益诉讼介入垛田保护工作经历告诉了守护垛田生命力的“短板”：

3年前，曾经历过高光时刻的夏俊台已将垛田流转给哥哥从事农业生产，据此，垛田生命力的“短板”在于：农业劳动力不断流失，后补劳动力的缺失。

承包了三十亩垛田种植大（香）葱，为了减亏，杨家荡村民王恒国在滞销时还将大葱拨出去扔了，据此，垛田生命力的“短板”在于：垛田种植没有特色，或者农村集体经济组织及其成员对农产品的供销没有控制能力。

兴化市检察机关以公益诉讼守护垛田的解决办法为：通过经纪人，脱水蔬菜企业以保底价（0.5元/斤）收购香葱；西口村村民赵桂花（37岁）返乡与其公公从事垛田耕作。有人可能要问，公益诉讼能解决垛田守护的短板吗？多数人得出的结论可能是否定的。有人又可能问怎样解决垛田短板？

在我国，不能从事规模农业生产的耕地，作业人多数是农村老人，如，兴化市的垛田耕作人等。对此现象，社会上不少人还认为农村年轻人“好逸恶劳”，或者向往城市生活等。农业生产在某些阶段是繁重体力劳动，如，夏俊台使用的戽水瓢浇水作业的劳动强度可能达到国家规定的第三级体力劳动强度以上。据此，劳动强度大是农村劳动力“短板”的主要原因。

农村劳动力“短板”及解决方法

为了解决农村劳动力“短板”问题，国家早就提出农业生产机械化，如，“四个现代化”的内容包括农业机械化。2024年6月1日实施的《粮食安全保障法》第二十二条也有类似规定，如，“国家推进农业机械产业发展，加强农业机械化作业基础条件建设”等。

在推进农业机械产业发展的过程中，多数企业注重了大规模农业生产机械的研究和开发，解决了规模农业的繁重体力劳动问题，如，产粮大省的农业生产基本有机械操作。但由于第二轮农业生产仍实行家庭承包责任制，多数规模农业生产由农业承包大户主持。

在家庭承包经营的体制下，《粮食安全保障法》第十六条第二句规定：“家庭承包的发包方可以依法通过组织代耕代种等形式将撂荒地用于农业生产。”第二轮家庭承包期限届满后，农业生产采取何种方式还需要观察，如，《宪法》第八条的规定的统一经营不包括代耕代种等。

从世界范围观察，不少国家受地形地貌等因素影响不适宜规模农业生产，如，日本、欧洲山地国家等。这些国家又是怎样解决农业劳动力“短板”问题的呢？此为守护垛田生命力的方法，即：引入日本等国家的小型农业机械生产技术应是有效方法。但是，引入日本农业生产机械可能还存在舆论导向问题，如，日本株式会社与当前的农业生产存在冲突等。

解决了农村劳动力“短板”问题后，国家还要解决农业生产增产不增收的“老大难问题”，如，“守护垛田生命力”中的王恒国“含泪”将大葱拔出扔掉等。增产不增收问题，究其原因有以下两个方面因素决定：

一是，农产品销售价格由经销商决定，如，王恒国为了减亏扔掉大葱时，而消费端的大葱价格并没有减价，甚至涨价。

二是，无公害农产品并不是国民的主要消费对象，无机与有机农产品在价格竞争中取得了优势，无公害农产品生产受到了抑制。

针对以上两个因素，解决办法如下：

家庭承包经营生产方式信息不对称，与农业生产的供销、消费合作不符，如，依《宪法》第八条规定，农产品的消费应是合作经营，据此，国家可以设立网络平台供农村集体经济组织及其成员使用。

王恒国种植的大葱使用了化肥、农药，与其相比，夏俊台作为拍摄对象时种植的“龙香芋”却是无公害农产品。据此，《舌尖上的中国》等媒体可以引导消费无公害农产品，从而做到无机与有机农产品的价格有别。

农产品销售价格低及解决方法

就农产品价低解决方法而言，仅是理论上的讨论，付诸实践可能非常困难。例如，我国是人口大国，农产品的消费市场可能有国际资本的因素，如，食品、饲料添加剂的使用等。生态农业生产、无公害农产品的供应并不是家庭承包经营户所能解决，据此，公益诉讼尽管有重要意义，但不能解决体制问题，如，第二轮土地承包经营期限届满，国家是否统一经营农业生产等。