美国应该私下告诉大陆：赖清德当局没有改变“台海现状”的意思，以打消北京对这个激进“台独”分子的疑虑。同时华盛顿也应该告诉赖清德：美国对他的支持并不是无条件的，只有当他实行务实的两岸政策时，美国才会考虑对他的支持。

这是日前美国华府智库的两位台海问题专家葛来仪和林碧莹在美国《外交事务》杂志上，对拜登政府提出的有关如何降低台海紧张局势的几个建议。

她们在文章中还提到：当下两岸局势之所以会如此紧张，其中有一个非常关键的因素是两岸缺乏沟通渠道，这只会增加两岸发生误判的概率，让双方螺旋式敌意不断上升。所以她们建议拜登政府在武装台当局的同时，也应该鼓励两岸建立沟通渠道。

那么葛来仪和林碧莹的建议能否从根本上降低当前的台海紧张局势呢？

（一）赖清德在任，两岸难平静

事实上如果从现实状况出发的话，美国若私下向大陆做澄清的话，不应该再集中于所谓的“台海现状”层面，这根本就是一个“伪命题”。更早之前，美国一位两岸问题资深专家曾提出这一点：美国应该让大陆相信和平统一的可能性依旧存在。换句话讲，如果美国想在私下里向大陆做相关澄清以从根本上改变当下两岸紧张局势，需要聊的并不是“台海现状”，而是两岸统一问题。下面就来看一下葛来仪等人对华府的新建言。

从2024年1月赖清德赢得岛内选举后，台海局势就处于异常敏感阶段，考虑到赖清德是一个比蔡英文更激进的“台独”分子，竞选时大陆、美国对他都不放心，甚至在去年8月份赖清德为选举面试而窜访美国时，大陆特别针对赖清德的举动展开了一场台海联合战备警巡，舰机兵锋再次直指台湾岛。

岛内选举过后，大陆对赖清德的态度更是显而易见。2016年蔡英文赢得选举以及走马上台时，大陆给出的说法是“未完成的答卷”。而到赖清德赢得选举后，外界普遍发现大陆官媒并未在第一时间做报道，反而是国台办首先就这次的选举发声，直言这次的选举结果并不代表台湾地区广大民众的意志，这就已经很说明大陆对赖清德的态度。

5月20日赖清德刚刚上台就引发了一场“台海政治地震”，他出格、挑衅的言论引发了大陆2024年首场环台军演，这就更加说明未来随着台湾地区进入赖清德时期，两岸局势只会更加动荡、紧张，甚至随时都会濒临爆发冲突的边缘。

在此背景下，一些长期研究台海局势的西方观察家认为缺乏沟通将增加两岸之间的误解，导致彼此立场更为僵硬，为使紧张局势降温，华盛顿必须积极敦促两岸建立可靠的秘密沟通渠道，让双方能厘清彼此的意图并避免误判，如此一来将有助于确保冲突不会爆发。

日前美国华府智库的两位智库学者葛来仪和林碧莹共同撰文并投书到美国《外交政策》杂志。这篇文章对赖清德对大陆的态度以及大陆如何看待赖清德的言行做了仔细的分析，结论是两岸之间缺乏直接沟通只会导致彼此更多误解，华盛顿有必要鼓励双方建立私下沟通管道，降低误判风险。

熟悉台海局势的人对葛来仪和林碧莹并不陌生，抛去政治立场和意识形态，这二人算是美国国内研究两岸问题的资深专家。她们二人在文章中是这么分析的：赖清德在蔡英文在任的8年时间中亲身看到两岸敌意的上升，由于蔡英文拒绝承认“九二共识”，大陆在台湾周边的军事活动升级，对台当局在政治、经济、军事层面进行了全面施压，最终台军的空防直接被压缩到了24海里。再加上台湾社会氛围的变化，因此赖清德认为有必要采取更坚定与大胆的做法来回应来自大陆的压力。

事实上，如果从更现实角度来做分析的话，赖清德对大陆的敌意恐怕要更早，“台独”与台海和平是水火不容的，“台独”分子很清楚若要实现“台独”，大陆是最大的阻碍，因为任何一个主权国家都不会允许国家领土被分裂。作为一个长期被“台独”集团所培养的激进分裂分子，赖清德对大陆的敌意更可以说是与生俱来的。岛内舆论曾这样评价蔡英文和赖清德二人的区别：蔡英文是打着“台独”的旗号攫取权力，而赖清德则是把“台独”刻到了骨子里。

2014年正值马英九时期，当时的两岸局势可以说是风平浪静，两岸经贸往来以及文化交流达到了高峰期，当时可没有葛来仪等所说的“大陆对台施压”。但在这一年，作为台南市长的赖清德在到访上海时曾公开宣称“台独”。很明显，赖清德对大陆的敌意是与生俱来的，蔡英文时期两岸紧张局势只是在某种程度上加剧了赖清德对大陆的敌意。

葛来仪与林碧莹继续在文章中指出：过去的几位台湾地区领导人，像蔡英文、陈水扁，往往刚上台时不会说更多的挑衅言论，他们只是在自己任期内的某个时间点去宣扬所谓的“两国论”。而赖清德不同，他在上台的第一天就开始用这句话为两岸关系定调，包括避免使用“大陆”，而直称“中国”等。他也没有重复蔡英文在2016年、2020年两次就职演说中都提到的以“两岸人民关系条例”作为处理两岸关系的主要原则。

葛来仪与林碧莹称：赖清德是在向大陆发出非常明确的信号，即他是用“两国论”的视角来看待未来的两岸关系。在此背景下，大陆势必会认为有必要对赖清德的言论作出严厉回应。

在分析大陆对赖清德的态度时，葛来仪和林碧莹在文章中写道：与蔡英文不同，大陆始终对赖清德保持高度警惕。在大陆看来，赖清德“撕卷子，掀桌子，还破坏了考场秩序。”

大陆在5月展开的首场环台军演只是反制赖清德行动的开始，这从军演名字命名以及后续国防部的警告中能够看出。

（二）葛来仪希望华府鼓励两岸对话，但她却忽略了一个根源问题

这篇文章还写道：赖清德上台后引发北京对台当局的压力升级使美国保持台海和平稳定的能力复杂化，除非华盛顿能够主动发出信号说“理解北京的关切”，否则北京对美国支持鼓励“台独”的疑虑就会加深。因此大陆当前在台海问题上的行动主要集中在两个层面：一是向赖清德当局施压；另一个则是向美国施压，让后者抑制对赖清德的支持，从而避免他做出破坏台海和平稳定的行动。

但从美国国内现状出发，对台政策的制定大权并不完全在白宫的手中，美国国会也拥有一定的决定权，而且鉴于两党都在“挺台”“反华”，所以拜登政府主动抑制赖清德的可能性非常小。

葛来仪和林碧莹继续分析称：台海局势继续恶化的后果除了会让赖清德感到害怕外，同时也会让华盛顿感到痛苦。例如2022年佩洛西窜台后，中美军方的直接沟通中断，这让美国感到很痛苦，美国军方在随后的1年时间中经常喊话大陆希望能够重启对话以避免双方误判。

所以为了能够使当下的两岸局势降温，葛来仪和林碧莹认为：美国不应该只把目光放到武装台当局上，更需要有积极的外交作为。在与中方私下对话中，拜登政府应该承认现实：赖清德所说的话确实偏离了他的前任。而美国人同时也应该向北京强调：赖清德并没有计划想改变“台海现状”。

对于赖清德，美国应告诉他应该把武装台军和增强台湾社会的韧性放到优先地位，同时要谨言慎行，不要贸然引发台海局势的紧张。华盛顿应该向赖清德传递出一个非常明确的信号：只有在赖清德遵循被国际社会视为务实的两岸政策时，美国以及外界对台当局的“支持”才会持续。

其实说白了，美国人也怕赖清德会贸然在台海挑事，尤其突然搞“实质台独”，从而让台海陷入一场战火，直接让美国失去打“台湾牌”的机会，更甚者把美国也拖下水。

至于说所谓的“务实的两岸政策”，无非还是担心赖清德会像当初的陈水扁一样突然“暴走台独”，对国际社会而言，大家所认可、支持的是一个中国。对美国而言，他们最希望赖清德成为“第二个蔡英文”，而不是“第二个陈水扁”，当然也不可能是“第二个马英九”。

最后葛来仪和林碧莹表示：美国也必须更积极鼓励两岸恢复对话，并对两岸官员强调缺乏直接沟通可能带来的风险。她们在文章中写道：华盛顿尤其应该鼓励北京与台北建立可靠的秘密沟通管道，这对厘清意图与避免误判至为重要。华盛顿也应该鼓励台海两岸允许双方学者在中立场合会面，至少这有助于双方相互了解各自的威胁感知。“威慑、对话与避免单方面改变现状是管理台海局势的关键。美国必须鼓励能够达到这些目标的努力，以确保冲突不会爆发。”

其实说到底，葛来仪和林碧莹的建议无非是“武装台当局”和“加强对话”两条主线并存，既强调备战，同时也强调沟通对话。那么如果从现实状况出发的话，葛来仪和林碧莹的这一建议实施的可能性有多大？或者说，它有实施的现实可能性吗？

这里面有这么几个现实因素值得思考：其一，为何至今两岸都没有对话？马英九时期，两岸有密集的对话和沟通渠道；但从蔡英文上台后的8年，再到当前的赖清德上台，两岸失去了沟通渠道，其中最主要的原因就是民进党当局否认“九二共识”，否认一个中国。

至于说鼓励两岸对话以避免误判，根源问题不解决，恐怕不是美国人单纯游说就能够解决的。既然美国人对台当局有如此大的影响力，为何葛来仪和林碧莹为何不在文章中直接提到：“华盛顿应该让赖清德承认并接受‘九二共识’”这句话呢？在对华政策问题上，美国人不也经常说承认一个中国吗？既然美国都持这么一个态度，那么他为何不向赖清德表达自己的这一立场呢？如果美国直接提出让赖清德接受“九二共识”的话，后者必然不敢讨价还价。

所以如果真的想让两岸恢复对话，美国应该找到根源问题。

其二，葛来仪提到美国应该在私下里向大陆澄清“台海现状”不会被改变。不得不说，美国的专家们在分析问题时总是如此“自信”，在他们看来，“维持现状”是最好的结果，不过这仅仅是站在他们的立场上，从利益最大化角度得出的结论。但这可并不是大陆的需求，或许葛来仪等人认为，大陆也在寻求“台海现状”，也认为这是当下的利益最大化。不过这种思维显然是一种误判，现在大陆在台海追求的并不是“台海现状”，这根本就是一个“伪命题”，与中国国家利益完全不相符，大陆所追求的是“台湾回归，两岸统一”。

之前曾有一名资深美国专家在谈及如何避免台海爆发冲突时向美国政府提出这么一个建议：白宫应该让大陆相信，两岸和平统一的大门并没有彻底关闭。否则一旦让大陆确认和平统一的可能性丧失，必然会对台“动武”。

与这位美国专家的话相比，葛来仪和林碧莹的建议显然是一个退步，对大陆而言，“维持现状”与“分裂”没什么两样，美国只想在私下向大陆承诺“维持现状”以避免台海局势紧张，这根本就是一种可笑的认知。

其三，退一万步讲，鼓励两岸对话，美国人真能做到吗？去年马英九在美国也曾公开呼吁美国政府应该鼓励两岸对话，但后来拜登政府并没有动作，等来的反倒是美国政客一波又一波地窜台、美国一波又一波地对台军售以及美国国会频繁涉台。

在美国对华关系中，国会可是一个非常不稳定而又关键的一个变量，当下的美国国会“反华”“亲台”氛围非常浓厚，更糟糕的是，与白宫、国务院等专业的外交团队人员不同，很多美国国会议员都是草根出身，对外交、对两岸关系的复杂性完全不懂。而且他们都是有任期的，都需要寻求连任，追求自己的政治利益，在此背景下，美国国会在对华关系中总是会扯后腿。

蔡英文时期解放军展开了两场环台军演，这两场军演都与美国国会有关。

所以葛来仪、林碧莹的建议根本不具操作性。