经过一年多的准备，中国与印尼“2+2”对话机制首次高官会在雅加达正式召开，为两国接下来的战略互动开了个好头。

这里的“2+2”，指的是两国防长与外长的双边对话。而且跟防长或外长的一对一对话不同，重点在于外交防务政策的全方位协调。这是去年7月，中方与印尼领导人佐科会晤时，共同定下来的。而佐科也确实“说到做到”。

【中国与印尼成功举行“2+2”对话机制高官会】

而这一年里，中国与印尼保持稳定的高层互动，而且今年印尼国防部长普拉博沃访华，王毅外长访问雅加达，都是在为这件事做准备。现在也算是开花结果了。

一般来说，这种级别的对话，如果不是双边关系已经相当密切，战略互信水平达到一定高度，是举行不起来的。像是美国，这段时间，在亚太地区，就先后与日本、韩国还有菲律宾举行过2+2会议。

不过事实证明，“2+2”会议，并不是美国及其同盟国家的专利。即便是印尼这样，不在中美间选边站，走“不结盟”路线的中立摇摆国家，也愿意与中国建立“2+2”对话机制，让双边关系再上一层楼。

而且印尼还是我们首个对外建立部长级“2+2”机制的国家，中国与印尼关系的特殊性可见一斑。

【“2+2”会谈已经不是美国及其盟国的专利】

而且尽管只是第一次高官会，还不是两国外长与防长的正式对话，但已经谈得很成功。双方就中印尼关系、外交以及国防领域的战略性合作深入交换意见，也达成了一系列共识，后续的部长级会谈，大体也就是围着现在的框架继续谈下去。

印尼这边特意提及，希望通过和平谈判妥善管控分歧，维护南海的和平稳定，结合现在的南海局势，这句话的分量可以说是一目了然。

首先印尼自己不仅是东盟成员国，还是南海问题的当事国，不过表现相对低调，与中国的矛盾也不算突出。

去年印尼还是东盟轮值主席国的时候，佐科就反复强调，东盟任何一个成员，都不能在南海问题上当外国势力的“代理人”。

【印尼是中国首个“2+2”机制对话国】

说白了，既然是东盟的一员，在南海问题上，就要从东盟中心地位出发，争取与中国谈成“南海行为准则”，而不是背靠域外大国，加剧不稳定局面。

结果菲律宾我行我素，阳奉阴违，其他东盟成员国对此都颇有微词。而如何敲打菲律宾，那自然要与中国加深互动。而以印尼在东盟的影响力，如今在“2+2”对话机制上与中国作出了战略性质的突破，接下来也能在东南亚形成相当强大的示范效应。

还有两个月，印尼总统佐科就将让位给国防部长普拉博沃，后者正是今年的当选总统，而他能获胜，也离不开佐科的大力支持。

从这个角度来讲，中国与印尼这一轮“2+2”会议，某种程度上也是为印尼政府换届做准备，同为两国日后的高级别互动提前对表。

【还有两个月，普拉博沃就要接佐科的班】

如果两国的2+2会议，能够横跨佐科、普拉博沃两任总统，就证明中国与印尼，在外交上确实走出了一条不同于美国的道路，即便不像美日、美菲那样结成军事同盟，也能开展“2+2”一级的高层对话。

我们也知道，普拉博沃今年当选后，首先出访的就是中国，既是以国防部长身份，也是以当选总统身份，在北京也得到了我们的顶格待遇。

而在竞选时，普拉博沃也多次表示，要继承佐科的外交政策，继续发展与中国的合作关系。而这次“2+2”会议，他也会以防长身份参加。等到正式履新后，也是他对华履约的时候。

考虑到普拉博沃的崛起，几乎跟菲律宾总统小马科斯如出一辙，所以也有不少人觉得，在对华关系上，普拉博沃可能会是第二个小马科斯，象征性地对中国示好后，转头又投奔美国阵营。

【帕拉博沃几个月前访华，是以当选总统的身份】

不过具体情况具体分析，菲律宾和印尼同样是东盟成员国，又是南海问题当事国，不过一个是美国在亚太的盟友，南海局势紧张时，菲律宾动不动就把《美菲共同防卫条约》挂在嘴边，希望美国给自己撑腰，却刻意忽视东盟其他国家的安全担忧。

可以说，菲律宾把美国盟友这个身份，优先级排得比东盟成员国这个身份更高，因为这有利于自己在南海问题上讨价还价。

而印尼一贯坚持“东盟中心”路线，对政治独立性有很高要求。这也是印尼长期利益所在，不是说换了总统，就要开始“选边站”。

应该说，亲美才是菲律宾的长期政策，像杜特尔特这样和美国保持距离，主张与中国深化关系的才是少数。

【无论是谁当印尼总统，都要在“不结盟”路线上深耕】

同理，“不结盟”路线也是印尼的长期政策。在南海问题上，中国与印尼之间确实有分歧，但合作的基本面更为广泛。而且印尼不像菲律宾，对美国有长期的路径依赖。

我们之前也提到过，中国与印尼的关系之所以能不断取得突破，现在又建立了“2+2”对话机制，核心原因恰恰是两国都坚持战略自主，互信互助。这八个字构成了双边关系的底层逻辑。