在中东紧张局势升级、乌克兰将战争转移到俄罗斯领土的情况下，美国中央情报局(CIA)局长威廉斯·伯恩斯访问了波斯尼亚和黑塞哥维那（波黑）。最强大国家的情报机关首脑突然来访，不能没有理由，也不能没有礼貌。伯恩斯与OSA主任阿尔米拉·祖沃举行了一次会议，据推测讨论的是“专业”问题，而不是针对公众的问题。另一方面，与波黑主席团成员和外交部长的会晤也是一种外交信息，表明美国对波黑局势的重视。还有一个事实是，关于会议讨论的内容，很少有信息泄露给媒体，但正如美国政府的一位消息人士告诉记者的那样，他们讨论了“斯普斯卡共和国总统米洛拉德·多迪克（Milorad Dodik）和塞族共和国政府令人担忧的分离主义言论”。在这方面，应注意一个使斯普斯卡共和国统治者感到担忧的细节。

也就是说，这样一来，分裂主义的责任就从该实体的总统米洛拉德·多迪克扩大到塞族共和国政府，从而可能导致更严重的直接和间接制裁。它还向塞族共和国政府成员发出一个信息，即他们自己可能会发现自己处于米洛拉德·多迪克及其家人所面临的压力之下。这次访问对米洛拉德·多迪克产生了相当强烈的影响，这可以从他的第一反应看出，但也可以从聚集在他周围的其他直言不讳的政治家的沉默中看出。

因此，在新的版本中，多迪克表示，斯普斯卡共和国根据《代顿协定》尊重波斯尼亚和黑塞哥维那的主权和领土完整，但特别重要的是，他强调独立从来都不是波黑的政策。顺便说一下，6月，多迪克说波黑起草了一份关于“波黑和平分裂”的建议。虽然波斯尼亚和黑塞哥维那在当前的地缘政治紧张局势中没有发挥作用，但在乌克兰战争背景下的专门工业具有重要意义。波斯尼亚和黑塞哥维那没有直接向乌克兰出口武器，但战场上的视频显示，这些武器最终肯定落入了乌克兰人的手中，如果认为这不是讨论的主题之一，那就太天真了。在访问萨拉热窝之后，伯恩斯又访问了塞尔维亚。

在这种背景下，这次访问的顺序很有趣，而且美国政府也发出了明确的信息，那就是他们不打算让巴尔干地区的事态发展失控。现任中央情报局局长在他的职业生涯中担任过外交职务，从2023年7月起，乔·拜登任命他为内阁成员。这种经历可能会给中情局局长更多的自由，让他可以作为一名外交官，而不仅仅是世界上最强大的情报机构的负责人。波斯尼亚和黑塞哥维那(波黑)的分析人士、现任和前任官员认为，美国中央情报局局长对波黑和塞尔维亚的访问是作为对克里姆林宫在该地区的影响力和来自波黑塞族共和国的亲俄政治家的分离主义愿望所构成的挑战的回应。“我确信这是一个严重的问题，因为中央情报局局长很少执行这种任务并公开宣布。我认为其中一个原因是塞尔维亚和俄罗斯在巴尔干地区日益增长的恶性影响，”来自加拿大阿尔伯塔大学沃斯研究所的历史学家、研究员Srdja Pavlovic评价道。

一位不愿透露姓名的美国政府官员告诉记者，8月20日，威廉·伯恩斯及其同事与波黑情报安全局局长和外交部长进行了讨论，讨论内容中包括波黑总统米洛拉德·多迪克(Milorad Dodik)煽动的紧张局势升级。在德里纳河的另一边，塞尔维亚拒绝了西方的压力，避免了欧盟、美国等西方国家对俄罗斯的制裁。贝尔格莱德还避免引渡去年9月在科索沃北部班尼斯卡组织袭击的嫌疑犯，而与普里什蒂纳的关系正常化谈判则处于停顿状态。米洛拉德·多迪克(Milorad Dodik)公开支持弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)，自俄罗斯与乌克兰冲突以来，他已经与普京会面了几次。波黑“加入”了欧盟的制裁，但由于波黑国务部长委员会中由多迪克的独立社会民主党联盟(SNSD)领导的RS政治代表的反对，波黑并没有实际实施制裁。

多迪克和RS高层因违反终止该国战争的《代顿和平协定》和腐败而受到美国制裁。多迪克家族所有的公司，或者与他有关的公司，也受到了制裁。中央情报局局长的访问传递了什么信息?华盛顿詹姆斯敦基金会(Jamestown Foundation)的高级研究员玛格丽塔·阿森诺娃(Margarita Assenova)表示，塞尔维亚“在波黑制造问题已经有一段时间了”，而且已经变得“更明显、更危险”。阿塞诺娃说：“伯恩斯的访问向塞尔维亚传递了一个非常好的信息，即美国不会容忍塞尔维亚的行为。”她认为，巴尔干半岛的问题将有利于克里姆林宫，因为它们可以分散美国和欧洲对俄罗斯在乌克兰的战争的注意力。

科索沃安全部队前指挥官卡德里·卡斯特拉蒂(Kadri Kastrati)说，“俄罗斯正在西巴尔干地区发动一场混合战争。”“冲突的最大危险是波黑和科索沃北部。高级官员对这一地区的访问表明，他们掌握了足够的信息，了解俄罗斯通过其卫星国塞尔维亚所做的努力，欧洲的这一地区有可能发生冲突的危险，他们肯定是来这里提出建议的。”混合战争是一种战争或冲突的模式，其中主要使用与信息和媒体战相关的活动，如果这种类型的战争没有达到预期的效果，则可能会使用武装力量。萨拉热窝大学安全研究学院教授Nedzad Korajlic表示，美国的目标是防止波黑局势升级，“特别是那些来自RS实体的想法”。“波黑整体不可能有任何负面影响。但对某些人来说，尤其是那些被列入黑名单的人，可能会产生某些负面后果。”

他提醒说，美国的制裁对俄罗斯的资金流动产生了负面影响。美国制裁了RS实体的高层，还有另一个实体波黑联邦(FBiH)的前总理、前国家首席检察官和波黑情报和安全局(OSA BiH)的前局长等人。美国还制裁了塞尔维亚安全和信息局前局长，今天又制裁了塞尔维亚政府部长亚历山大·乌林。

未来可以期待什么?

萨拉热窝大学安全研究学院教授Armin Krzalic认为，美国从代顿到今天的政策将在未来“在保护美国利益的背景下”继续下去。“这种利益就是维护波黑的主权和完整国家的所有特征。美国将为所有在这一地区威胁到美国利益的国家建立机制和机会，特别是在维护波黑完整的背景下。”Krzalic认为。3月7日，美国财政部长助理安娜·莫里斯访问萨拉热窝，大约十天之后，波黑的银行开始关闭“黑名单”上的个人和公司的账户，以免它们受到制裁。1990年执政的克罗地亚民主联盟国家代表、波黑情报和安全局监督委员会成员Ilija Cvitanovic说，美国中央情报局局长对波黑和塞尔维亚的访问“也表明，那些负责评估全世界安全局势的人对波黑非常感兴趣，不会放弃波黑”。Cvitanovic说：“此外，那些在攻击宪法方面给自己权利的人可能会担心这次访问，因为这次访问，我百分之百地肯定，是美国对波黑承诺的一个信息。”

前民主行动党反对派代表、现任民主行动党领导人、波黑安全监督委员会成员谢姆苏丁·迈梅多维奇（Semsudin Mehmedovic）说，席卷波黑的“政治解体进程”与俄罗斯在巴尔干地区的影响有关。迈梅多维奇认为:“中央情报局局长的这次访问可以在这种背景下看到。”迈梅多维奇说：“分裂主义和消灭波黑一些官员的政策与伯恩斯先生对萨拉热窝和贝尔格莱德的访问有关，这些官员是贝尔格莱德的政治卫星。”“我们将在未来一段时间看到这次访问的后果，”迈梅多维奇说。