县是中国出现最早的一般地域性单位，“郡县治天下”从秦开始一直持续至今。谈撤县设区，就要先来聊一聊县/县级市与区的异同。

宜兴竹海

从发展重心来看：

县，县级职能重点在于乡村。县级市，既要发展城区又要兼顾乡村，重点在于城区。区，基本无需兼顾乡村。

从行政权限来看：

县/县级市是一级政府，在财政、规划上拥有相当大的自主权，而市辖区作为派出机构，财权、事权并不独立。

江阴外滩

既然县/县级市有着比区一级更大的权限，那为什么要撤县设区呢？这就涉及到用地，简单直白地说，政策导向。如果没有用地指标，一块地空着、荒着您也不能开发。未批先建，是不能承受之重。

无锡街景

县级市要在发展经济的同时兼顾农业，兼顾农业就锁住了发展上限。撤县设区，用地指标会大幅增加。南通撤通州、常州撤金坛之后，都迎来了一段经济爆发增长。

权衡与博弈！

那么，为什么说撤县设区的内在逻辑在于权衡与博弈呢？因为得到一些，同时也会失去一些，这就是现实！

杭州萧山区夜景

原则上区一级是没有独立财权、事权的，但现实一些县改区，往往会保留部分财权、事权。譬如说杭州萧山区、佛山顺德区、南海区，常州武进区，无锡锡山区、惠山区。保留部门财权、事权，一定程度是为了“自保”，因为城市市区往往有很强的虹吸效应。

地铁6号线北延线路走向示意图

当然，部分财权、事权也是有利有弊的，譬如说无锡地铁6号线锡山区区间。地铁审批除300万城区人口、300亿财政收入这些硬性指标，还对线路预期客流与财政负债率有所要求。6号线北延东北塘，预期客流是没问题的，无锡市的负债率也是没问题的，就卡在了锡山区负债率不达标。因为锡山区保留了部分财权，锡山区财政没办法与其他区统筹。6号线北延，就只能锡山区通过自己的努力，把负债率降下去。

珠三角人口密度、路网密度比长三角要大

为什么苏南撤县设区进度慢于珠三角城呢？其一，珠三角是政策高地。其二，苏南的县/县级市有着非常强的民营经济。中国古代是农业社会，所以是“士农工商”。现如今，自行体会吧！

撤县设区对工农社会底层是有利的，因为可以享受市区一样的拆迁补偿、福利待遇、城市配套。问题就在于商，我们来看一下无锡市各区县gdp与财政收入的对照。

2022年无锡各区县gdp与一般公共预算收入

很容易发现，市区的单位gdp产税要远高于县级市，这已经不是用产业结构所能解释的了。梁溪区、经开区情况特殊，作为曾经与现在的市府所在地，两区有很多市属国企以及各大银行地级市分行。gdp有属地原则，财税并没有，财税会把这部分单列为市级/市本级。

南长街

一些大企业，之于乡镇就是“神明”。有政策依据，要顶格税收减免。没有政策依据，创造条件也要税收减免。这就是大社会小政府的弊端，乡镇被企业所裹挟。县/县级市，乡镇经济比重很大，这些“商”就间接掌控了非常大的话语权。

就聊这么多吧，再聊下去，本文怕是很难发出来了。撤县设区并不取决于无锡，也不取决于江阴、宜兴，而是国家意志。

畅所欲言，求同存异，友好交流讨论，谈一谈您对于撤县设区的看法！

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