这是一幅2021年审定的中国地图，我们把视角移到地图的西北角，仔细看的话会发现，与塔吉克斯坦交界的一段国界是使用虚线标注的，即未定国界。

这段未定国界的由来始于晚清时期俄国对帕米尔高原的扩张侵略。自第二次鸦片战争后，俄国通过一系列的军事入侵和政治桥站，侵占了中国一百五十多万平方公里的领土，其中就包括属于中国的帕米尔高原。

1884年，中俄签订《续勘喀什噶尔界约》时，俄国无视之前条约中帕米尔高原属于中国的事实，将中俄帕米尔地区分界线的起点，从北部的阿赖岭移到了东北部的乌孜别里山口，并规定“自乌孜别里山口往南，俄国界线转向西南，中国界线一直向南”，中间的三角形地区则成为归属未定“待议区”。到1892年时，俄国又撕毁《续勘喀什噶尔界约》，不仅强占了原先的“待议区”，甚至连界约中明确规定属于中国的2万多平方公里的土地一并侵占，制造领土争议。

在帕米尔问题上，清政府及后来的民国政府依照《续勘喀什噶尔界约》相关规定，始终拒绝承认俄国对属于中属帕米尔地区的侵占，这一涉及2.8万平方公里土地的边境争议也就成了历史遗留问题。

1991年苏联解体后，争议地区为塔吉克斯坦实控，我国也在新形势下与塔吉克斯坦开启边界谈判。1999年和2002年，中国与塔吉克斯坦先后签订《关于中塔国界的协定》和《关于中塔国界的补充协定》，“以有关目前中塔边界的条约为基础，根据公认的国际法准则，本着平等协商、互谅互让的精神，并根据边界谈判过程中达成的协议，公正合理地解决历史遗留下来的边界问题，并明确和确定两国间的边界线走向”。

经过3年的勘界，2010年，中国与塔吉克斯坦签订《关于中塔国界线的勘界议定书》，并于次年举行新划定国界交接仪式，这标志着历史遗留下来的中塔双边陆地边界问题最终得以彻底解决。不过遗憾的是，此次的划界中，中国放弃了从乌孜别里山口向南划界的主张，基本接受了历史遗留的控制线，只取回了萨雷阔勒岭以西一千多平方公里的领土。

可能会有人疑惑，中国既然早已经与塔吉克斯坦划定了边界，为什么地图上仍标注为未定国界，而印度实控的藏南地区却标注为已定国界？

实际上，造成以上矛盾的主要原因，是因为我国现行的地图国界线画法的审核标准有一定的滞后性。

1990年，国家测绘局、外交部联合发布了《关于更改公开出版地图上我国国界线画法依据的通知》，通知指出“自1991年元旦起，凡编制出版公开地图，我国国界线一律按照中国地图出版社1989年出版的1:4000000《中华人民共和国地形图》绘制。”并需要附上说明。

2001年，国家测绘局、外交部又发布了《1:1000000中国国界线画法标准样图》，用于审查比例尺小于等于1:100万，大于1:400万的地图的国界线。

因此不管是2022年，2023年还是哪一年公布的地图，国界线画法的依据只有两条：比例尺小于等于1:400万的，按照1989年地形图绘制；比例尺大于1:400万小于等于1:100万的按照2001年的标准样图绘制。

而中塔边界是2002年确定，2010年勘界划定的，晚于标准样图的公布时间，这才导致已定的中塔边界在地图上变成了“未定国界”。至于为何不更新标准样图，这个也不好妄加议论。

另外需特别说明的是，中印两国在历史上一直以传统习惯线为界，目前印度主张的“麦克马洪线”实际上是1913年英国殖民当局与西藏地方私自划定的非法边界线，从未得到过中国政府的承认，因此在中国的立场上，藏南及其他地区的中印边界是明确的已定的不容置疑的。

国界线标注为未定还是已定，本质上是一个立场问题、也是一个政治问题。作为当事国，首要考虑的是自己的利益和诉求，在地图上将存在争议的地区按照对本国更有利的方式标注是无可厚非的。