中国人民银行于2024年7月26日举行“推动支付行业高质量发展”媒体吹风会。央行支付结算司新司长严芳首次已该身份公开亮相。

去年12月公布的《非银行支付机构监督管理条例》（《条例》）将支付业务重新划分为储值账户运营和支付交易处理两类，7月26日，央行对外发布《非银行支付机构监督管理条例实施细则》（下称《实施细则》）细化了支付业务分类方式和新旧分类衔接关系。

央行支付结算司司长严芳在吹风会上表示，《条例》坚持功能监管理念，从业务实质出发，根据能否接收付款人预付资金，将支付业务重新划分为储值账户运营和支付交易处理两类，并分别从保障资金和信息安全两方面提出监管要求。新的分类方式具有更好的扩展性，为支付行业的发展和技术迭代提供了更大的空间，无论支付业务外在表现形式如何，均可按照实质进行归类和管理，有利于实现“同业务、同监管”，促进公平竞争。

严芳表示，《实施细则》明确了新旧支付业务类型的“一一对应”关系，各类旧业务类型均可归入新业务分类中，不改变支付机构原有的经营范围。同时，各种新业务类型也可以根据《条例》和《实施细则》等有关规定，找到适用的业务规则，确保“有法可依”。人民银行正在根据新的业务分类方式，抓紧修订和完善现行制度，后续将按照立法程序有关规定，充分征求、吸收各方意见之后再推动出台。

发布会上，严芳还公布了提升支付便利性工作的最新成绩。

首先，境外银行卡刷卡支付更加便利。人民银行会同相关行业主管部门，加快推进境外银行卡受理改造。据主要银行卡组织统计，2024年6月，境外银行卡支付161万笔，金额29亿元，交易量较2月基本翻番。

其次，移动支付接受度大幅提升。人民银行指导支付机构扩大了“外卡内绑”和“外包内用”的业务范围，优化业务流程，大幅提升交易限额，开展用户分层认证试点。2024年上半年，超500万入境人员使用移动支付，同比增长4倍；交易9000多万笔，金额140多亿元，均同比增长七倍。

关于如何提高优化支付服务工作的科学性和可持续性问题，严芳认为优化支付服务是一项长期的系统性工程，需要各部门协同配合，更需要有为政府和有效市场相结合。前一阶段，主要发挥政府作用，弥补市场不足，体现社会效益。下一阶段，要构建可持续发展模式，引导市场良性运转。