战国时期，秦国动辄便能出兵数十万，然而到了秦王子婴在位时，当刘邦攻破武关进入关中后，却几乎兵不血刃便杀到了咸阳城下，秦王子婴更是几乎毫无抵抗便选择了投降，这又是为什么呢？这一切，还得从先秦时期的兵制说起。

先秦时期，由于生产能力有限，且通常直辖区域较小，国家根本无力负担规模较大的常备军队，因此当时普遍采用动员能力较强的“征兵制”，即百姓在平时接受军事训练并服役，战时响应国家征召参与征战。

根据《诗・邶风・击鼓》的记载：“击鼓其镗，踊跃用兵。土国城漕，我独南行。从孙子仲，平陈与宋。不我以归，忧心有忡。爰居爰处？爰丧其马？于以求之？于林之下。死生契阔，与子成说。执子之手，与子偕老。于嗟阔兮，不我活兮。于嗟洵兮，不我信兮。”西周时期，“国人”男子20岁开始赴力役和参加军事训练，30岁授兵器充当正卒，60岁退兵器免戍，而根据《周礼・地官・小司徒》的记载，当时为正卒者“毋过家一人，以其余为羡”，即每家征一人服现役，余丁皆服预备役。

到了春秋时期，随着战争频率和规模的不断扩大，各国开始相继改革田制和军制，虽然依旧以征兵制为主，但却打破了奴隶不准当兵的限制，从而将征兵对象从贵族和国人，扩大到了所有男丁，并通过“编户齐民”的方式确保征兵规模。

战国时期，随着生产水平的提高和集权的加强，为了确保军队战斗力，各诸侯国虽然都通过挑选精锐之士组成常备军，例如魏国的魏武卒，但这类常备军人数通常也不多，在大规模战斗时，仍然以征兵制为主。

随着列国开始推行郡县制或县郡制，为了便于征兵，各国皆推行郡县征兵制，即男丁需要按要求登记傅籍，朝廷用兵时，则按郡、县、乡、里等行政体系征集境内丁壮为兵。如秦国便规定，凡17岁的男子必须向官府登记，申报姓名、年龄、健康状况等，称为“傅籍”，以便随时应征，至60岁免役。

也正是由于这种制度，战国时期才会频繁爆发规模极大的战争，动辄出动军队数十万。

当然，这种寓兵于农的做法，虽然能够确保国家的动员能力，但却无法保证军队的战斗力，根本无法与后世王朝的常备兵同日而语。不过，由于当时所有诸侯采用的都是征兵制，因此战斗力的强弱并不算明显，直到“商鞅变法”后的秦国出现。

首先是集权程度，秦国“商鞅变法”后宗族权力丧失殆尽，实际上已经成为了专制主义中央集权国家，集权程度远超其余列国，君权的高度集中，极大加强了国家动员能力，极限动员下甚至能够达到“六丁抽一”，因此秦国虽然只有六七百万人口，但却足以动员出上百万军队。

其次是军队战力，商鞅变法后取消世卿世禄制，转而推行“军功爵制”，这无疑极大激发了百姓从军打仗的欲望，增强了军队的战斗意志，为了军功他们不仅会将敌人的头颅挂在腰间继续杀敌，甚至会为了抢夺军功而互相残杀，也正是因为这一点，秦国军队被其他列国称之为“虎狼之师”。

最后是武器装备，根据秦始皇兵马俑的出土文物和考古学家的研究，秦国当时已经实现了标准化生产，而且武器装备的生产工艺极为先进，同时还利用“物勒工名”制度确保了武器生产质量，这些都极大保证了秦军战斗力的下限。

战国形势图

正是凭借着这些制度层面的绝对优势，秦国不仅可以在战争时动员庞大的兵力，而且军队战力可以得到保证，这才是秦军无往而不利的根本所在。

从秦孝公重用“商鞅变法”开始，到秦始皇统一天下，再到秦始皇南征百越、北伐匈奴，秦国始终保持着“商鞅变法”以来的制度，这才是秦始皇时能够在南北开战的同时还能抽调大量役夫的原因，可惜秦国百姓虽然适应了这套制度，但六国百姓却很难短期内适应，而这也是秦国迅速崩溃的一个重要原因。

可以说，“商鞅变法”以来确定的制度优势才是秦国维持统治的根本，然而这一切都随着秦始皇的驾崩，秦二世胡亥的即位被打破了。

秦二世即位后，不仅残害了兄弟姐妹和蒙氏兄弟等人，在皇位稳固之后，更是一心贪图享乐，而将朝政大权交给了赵高，结果赵高大肆任人唯亲、打击异己，不仅把朝廷搞得乌烟瘴气，更是彻底破坏了“商鞅变法”以来的“军功爵制”。

“军功爵制”乃是秦国征兵制的基础，而正是由于该制度被破坏，导致秦二世时国家便已经再难征兵，以至于面对杀入关中的义军，不得不以骊山刑徒组成军队平叛。

李斯

此外，后来李斯为保命献上的《上书对二世》则彻底破坏了秦国的官僚体制，彻底将秦朝的各级官吏变成了酷吏，导致秦国失去民心支持。

在章邯的率领下，虽然以骊山刑徒组成的军队屡战屡胜，但兵力的消耗却是难以避免的。当章邯在东阿被项梁击败后，秦二世为了保住自己的统治，征发关中所有兵力增援章邯，此举虽然使得章邯军势复振，最终击败项梁，却也就此导致关中兵力空虚。

虽然后来赵高弑杀了秦二世胡亥，子婴即位后又杀死了赵高，但当时的天下局势却是外部叛乱四起，而秦国内部在经历一系列变故后却是混乱不堪，更要命的是，秦国统治根基已经动摇，由于“军功爵制”和官僚体系被全面破坏，朝廷根本征不到兵。

这种情形下，当刘邦于秦王子婴元年（前207年）十月率大军攻破武关进入关中时，秦国只能勉强组织最后的力量在蓝田阻挡刘邦，但随着这支军队的战败，秦国实际上已经没有力量再进行抵抗。

当刘邦一路兵不血刃抵达咸阳城下后，秦王子婴在毫无胜算的情况下，为了避免生灵涂炭，最终选择了投降，秦朝就此灭亡。与此同时，秦国最后的军事力量，即章邯和王离的军队，也在巨鹿战场惨遭战败。

二十级军功爵制

如上所述，刘邦进入关中后，秦王子婴之所以没有抵抗，主要原因便是秦国引以为傲的“军功爵制”遭到破坏，再加上官僚系统的全面崩溃，导致朝廷根本征不到兵，在主力军队被牵制在赵地的情况下，根本没有足够的力量抵抗刘邦。

事实上，刘邦之所以能够最终取得“楚汉争霸”的胜利，少不了关中百姓源源不断的支持，由此也可侧面证明，当时的秦国并非无丁可用，而是朝廷征不到兵罢了。