1917年11月7日，俄罗斯爆发了无产阶级革命，因为当时是俄历十月，所以在历史上这次革命被大家称为“十月革命”。苏俄红军在列宁的领导下打赢了和白军的内战，苏维埃成功推翻了临时政府，建立了全国性政权。

列宁

苏俄建国后为了退出一战，列宁被迫答应了德国提出的苛刻条件，同时为了稳固政权，让国家拥有修养声息的政治环境，列宁决定和周边国家建立友好关系。归还沙俄侵占的非法领土，成为了列宁友好外交的重要手段。

近代以来，沙皇俄国趁着满清朝廷堕落腐败、愚昧无知、四面受敌而大肆侵占中国东北领土，趁火打劫地足足割去了161万平方公里的土地。苏俄成立后，周围国家不断支持白军挑起苏俄的内战，甚至直接出兵与苏俄作战。

为了不让当时的北洋政府也支持白军，归还中国领土的事也就提上了日程。1919年，在五四运动结束两个多月后，列宁授意苏俄政府发布了《加拉罕宣言》。

苏俄红白内战

北洋政府时期的五色旗

废除帝俄与中国签订的一切不平等条约，放弃以前夺取中国的一切领土和中国境内的一切俄国租界，并将沙俄政府和俄国资本家阶级从中国夺得的一切，都无偿地永久归还中国

废除帝俄在中国的领事裁判权和租界，放弃庚子赔款的俄国部分，放弃帝俄在中东铁路方面的一切特权。——《加拉罕宣言》

面对列宁伸出的橄榄枝，北洋政府却并没有搭理，苏俄的意图北洋政府非常清楚，苏俄想祸水东引。因为中国要想收回外东北等领土，列宁还提了两个条件，即是中国宣布废除和列强的一系列不平等条约，和苏俄站在一起共同对抗列强

苏维埃俄国国徽

人群之中的列宁

这样苏俄既能让中国分担列强给于的压力，还能让中国出兵帮忙对付俄罗斯白军。北洋政府如果答应了，对当时的中国来说未必是好事。当时的中国军阀林立，缺乏统一而又权威的中央政府，如果苏俄真的归还中方领土，那么哪个军阀来接收呢？

所有军阀都不想看到这么大的领土自己拿不着被其他军阀接收，因此此举势必激起国内军阀为争领土发生大规模的火并。鉴于接收外东北和外西北所带来的后果都不是当时的中国能承受的，于是北洋政府选择了拒绝

但没过多久北洋政府就后悔了，他们不想放弃收回领土名垂青史的机会，于是积极和苏俄方面联系重新争取机会。1920年察觉中方态度转变，苏俄公布了《第二次加拉罕宣言》，同意就领土问题和中国谈判。收到宣言的北洋政府派出使者同苏方进行会谈

北洋政府

沙俄侵占的中国领土

不过会谈之中鉴于苏俄的政局逐渐稳定，周边环境也逐渐改善，列宁授意苏俄方面修改了第一次《加拉罕宣言》的内容。其中，有关中东铁路无偿归还的条款被改成了愿意展开谈判；无条件归还中国领土也变成了需要谈判才能解决。

知道苏俄这样的修改后中方大为恼怒，因而这次谈判也被搁置了下来。1923年12月，新成立的苏联向中国发出了《第三次加拉罕宣言》，也是列宁最后一次照会北洋政府。这次苏联删除了第一次宣言提到的无条件偿归还东北铁路及附属产业的相关文字

苏联还要求北洋政府必须按照这个宣言为准，才能继续谈判。宣言还提到铁路可由中国赎回，而不是无条件归还。但苏联私下却通过人员调配加强了对铁路的控制。对于中方在意的蒙古问题，苏方并未遵守撤军承诺，只是承认了中国对外蒙古具有主权

和北洋政府谈判的苏联外交官加拉罕

苏联还在《第三次加拉罕宣言》中规定，中苏双方不能在各自境内图谋以暴力反对对方政府，目的是防止中国因为不能得偿所愿，暴怒之下支持白军。对于苏联对《加拉罕宣言》的更改，中国非常不满并提出抗议，但没什么用

最终中国方面对《第三次加拉罕宣言》不予理睬。现如今看来，或许只有第一次苏方是真的打算归还沙俄在中国夺取的一切利益。虽然动机不纯，但确实是真心归还。而后面的两次随着国际局势的变化和苏方实力的恢复

苏俄乃至苏联都不是真心实意地要归还领土，之所以还照会中方是想拉拢中国和他们一起反对西方列强，但不像第一次那么真诚了。只能说因为第一次北洋政府的无视，中国没能收回领土。但在当时那种环境下，收回外东北和外西北对中国未必是好事