优化营商环境，犹如精致的织锦工艺，细密且繁复，丝丝缕缕皆关人情，纵横交错皆有深意，涵盖法律制度、行政效率、市场规则等诸多方面。健全的法治体系是营商环境的基石。完善相关法律法规，能清晰界定市场主体的权利与义务，为公平竞争筑牢屏障，既守护投资者权益，又能吸引资本流入，激发市场活力。高效透明的行政管理则是重要的驱动力。简化行政审批流程，如同为企业开辟便捷通道；降低运营成本，恰如减负助力；强化知识产权保护，可让创新的幼苗茁壮成长。这些举措如春风化雨，扫除企业家前行障碍，使创新之花绚烂绽放。由此可见，优化营商环境绝非一蹴而就，而是一项复杂且庞大的系统工程，需要精心谋划、统筹兼顾，运用系统思维稳步推进每一个环节。法治思维与系统思维如水乳交融般协同融合，才会为我们构建优质营商环境开辟一条科学且明晰的方法路径。
规则与程序的和谐共舞。在营商环境构建的复杂过程中，规则与程序的融合尤为重要。这不仅体现了法治思维的精髓，也展示了对系统思维的深刻理解。营商环境作为一个由多种因素交织而成的复杂系统，其内部要素的相互影响和制约，要求我们在构建时必须具备全局视野，而规则与程序的融合正是这一视野的具体实践。
规则为市场活动提供了基本的法律框架，确保市场主体的行为边界和权益分配。然而，仅有规则不足以构建高效、公平的营商环境，只有程序的引导，才能使规则的生命力得以展现。在营商环境的复杂性与系统性背景下，特别注重规则与程序的融合，是因为这种融合能够形成系统合力，共同推动营商环境的持续优化。规则提供了稳定的预期，而程序则确保了规则的有效执行。二者的融合既保证了市场的稳定性，又赋予市场灵活性，使营商环境在稳定与灵活之间找到最佳平衡点。
这种融合还体现了系统性思维，要求我们在制定和执行法律规则时，不仅要关注规则本身的合理性、公正性和可操作性，还要注重规则与程序在整个营商环境系统中的位置和作用，以及它们如何与其他系统要素相互协调，共同塑造一个既遵循法治原则又充满活力的现代营商环境。因此，规则与程序的融合是营商环境构建的必然选择。这种融合不仅体现了法治思维与系统思维的交汇，更是对营商环境复杂性与系统性的深刻理解和应对。
权力与权利的平衡艺术。在营商环境建设过程中，公权力的行使面临多重挑战，影响了法律执行的精确性，进而影响市场的稳定与活力。机械执法及过罚失当，执法人员过度依赖僵化的规则，忽视法律的精神内涵以及市场的实际状况，这些无疑会损害市场主体的利益和创新积极性。同时，不合理的绩效考核机制进一步加剧了市场面临的风险。这些问题严重干扰了营商环境的可预期性，损害了市场主体的权益，并影响了公平竞争和经济的健康发展。
面对营商环境建设中复杂且交织的问题，传统的单一、线性思维模式已难以应对。这种思维模式忽视了问题的内在联系，导致所提出的解决方案具有片面性和短期性。实际上，这些问题皆是营商环境系统各个环节之间互动失衡所引发的结果。因此，引入系统思维迫在眉睫。系统思维是一种强调整体、动态及相互关联的方法论。借助系统思维，能够更深入地理解公权力与私权利之间的相互作用，并寻找到二者之间的平衡。同时，系统思维还能够预见市场环境的变化，从而及时调整相关政策，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。
为了优化营商环境，应当以系统思维为核心，采取综合性策略：精简绩效考核，确保其公正且科学；完善执法程序，实现标准化执法，并强化监督力度；强化法治理念，明确权利边界，提供稳定预期，完善救济机制；优化政府服务，树立正确的政绩观，提升服务效能，鼓励公众参与监督；推动系统思维在政府部门中广泛应用，提升执法人员的能力和素质，建立跨部门协作机制。通过这些措施，可以优化公权力的行使，保障市场主体的权益，进而实现营商环境的全面优化。
多元价值的冲突与融合。在营商环境的广袤领域中，不同市场主体的目标、利益和价值观差异，常引发复杂多样的价值冲突。法治思维作为解决此类冲突的重要基石，构建了清晰且强制性的法律框架，为市场行为提供了明确的指引和规范。法律的普遍适用性、明确性及可预测性确保了冲突解决中的公平与公正，为市场的稳定与秩序提供了坚实保障。
然而，当我们将目光投向现实世界那波澜壮阔的画卷时，也会同时发现，法律规则的滞后性，使其难以预见并有效应对所有新兴冲突；而法律体系内部的规则冲突，更增加了适用上的难度与困惑。在此背景下，系统思维的引入成为突破这一局限的重要一环。系统思维以其整体性、动态平衡及相互关联的核心理念，帮助我们超越单一规则的束缚，从更宏观、综合的视角审视问题。它强调对多元价值内在联系的深入理解，寻求在冲突中找到平衡点的智慧。同时，系统思维还促进了跨领域、跨部门的协作与整合，为应对复杂挑战提供了综合且协同的解决方案。
在优化营商环境这一漫长而又充满挑战的征程中，我们应当巧妙地将法治思维与系统思维融为一体。首先，通过法律手段，确立公正、透明的规则体系，为市场行为提供明确、稳定的法律预期。这些规则应体现普遍适用性、明确性及可预测性，确保各方在冲突解决中受到公平对待，维护市场的基本秩序。其次，运用系统思维，平衡各方利益，确保解决方案既遵循法律原则，又能最大限度地满足各方利益需求。这需要我们全面考虑市场主体的经济利益、社会利益以及市场的整体稳定与繁荣，通过综合评估与权衡，找到最佳平衡点。
确定性与灵活性的双重奏。法治思维的核心在于强调法律的确定性，这在营商环境中为市场主体提供了明确的行为预期，是市场稳定和繁荣的重要基石。法律的确定性不仅降低了市场的风险，还增强了市场主体的投资信心，使其能够在明确的法律框架下规划自身行为。
然而，营商环境的动态性特征不容忽视。市场主体纷繁复杂的多元化需求、迅猛发展的技术以及波谲云诡的国际形势，都对法律规则的适应性提出了更为严苛的要求。
系统思维着重强调整体性、动态性以及相互关联性，它要求我们在法律的制定与实施进程中，不能仅仅将目光局限于法律规则本身，更要密切关注其与市场环境、市场主体行为之间那千丝万缕的动态关系。借助系统思维，我们能够精心设计出更为灵活、适应性更强的法律规则。例如，采用原则性立法与具体规定相得益彰的方式，既确保了法律的稳定性，又为市场主体预留了必要的行为空间，使其能够在法律框架内应对市场的风云变幻。同时，建立法律规则的评估与调整机制，定期对法律规则展开审慎的评估，并依据市场变化以及评估结果进行灵活的调整与完善，此乃提高法律适应性的有效路径。
此外，利用大数据、人工智能等技术手段，可以更加精准地分析市场需求、预测市场趋势，为法律规则的制定和调整提供科学依据，进一步提高法律的适应性和效率。这些技术手段的应用，不仅有助于提升法律规则的科学性和合理性，还有助于实现法律规则的动态调整和优化。
法治严谨与系统协同并进。面对商业环境的瞬息万变，如何在坚守法律严谨性、保障市场秩序的同时，又能实现系统高效协同，灵活应对各类挑战，已成为优化营商环境的核心议题。为此，我们必须巧妙融合法治思维与系统思维，打造一套既稳固又灵活的管理架构，为经济的持续稳健增长提供坚实支撑。
第一，完善法律法规体系，运用系统思维全面梳理评估现有法律法规，识别问题后填补空白并修订相关条款，同时建立动态更新机制，确保其科学性、完整性和协调性以及时效性和适应性。
第二，优化执法机制，运用法治思维制定严格标准和程序确保执法公正合法，通过系统思维优化执法资源配置以提高效率和准确性并降低成本，还需建立健全监督机制及时纠正不当行为，提升公信力。
第三，强化司法保障，运用系统思维推进司法体制改革优化程序以提高审判质效，同时建立监督和评估机制确保司法公正与效率。
第四，推动社会共治，结合法治思维和社会治理理念构建多元共治格局，通过系统思维加强各方合作与协调并建立相关机制提高治理效能，还要鼓励培育社会自治能力减轻政府负担。
第五，加强法治宣传教育，运用系统思维制定计划普及法律知识，利用现代科技手段创新宣传方式提高针对性和实效性，通过宣传营造良好氛围为优化营商环境提供法治基础。
法治思维与系统思维在营商环境构建中的协同融合与实践应用，是构建优质营商环境的要求。通过法治思维确立规则体系，保障市场主体的合法权益；通过系统思维优化整体布局，实现营商环境的持续优化。两者相辅相成，共同推动营商环境的法治化、国际化、便利化水平不断提升。
来源：人民法院报·2版
作者：郑金雄（作者系厦门大学法学院、新闻传播学院双聘教授，法律传播研究中心主任）
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