（学之智经济原创） 在现代经济社会中，公共产品边界漂移现象是可观察到的普遍现象。随着社会发展和人们需求的变化，公共产品的供应范围也在动态变化和持续调整，这就需要政府不断优化公共产品的供应范围和方式，以更好地满足人们的需求，促进经济发展和社会进步。 公共产品边界漂移的定义诠释 公共产品边界漂移是一个描述公共产品范围随经济社会发展而发生变化的现象。通常而言，随着经济社会的发展和人们需求的不断变化，在不同经济发展阶段和不同需求环境下，需要的公共产品和服务是处于动态变化的，即公共产品的边界存在漂移现象。 公共产品的边界漂移通常表现出复杂且多向的过程。它并非简单地沿着单一方向进行，而是可以表现出双向的变动：既可能经历范围扩大的漂移，也可能经历范围缩小的漂移。这种动态的双边变化反映了公共产品需求与供给之间复杂的相互作用关系，受到技术进步、社会观念变化、经济发展、私有化改革、财政压力以及社会需求变化等多种社会经济环境因素变迁的影响。 一类是公共产品边界和范围扩大的漂移。即原本被界定为私人产品或者公共产品界限之外的其他产品或服务，逐渐被纳入公共产品的范畴。或者将私人产品转变为公共产品，或者创造出新的公共产品和服务。 公共产品的边界和范围扩大的漂移现象较为普遍。例如，经济水平的提高使得国家有更多的财力来提供更广泛的公共服务，如基础设施建设、文化娱乐设施等，从而扩大了公共产品的范围。又如，随着社会对公平、正义、环境等问题的关注度提高，促使政府和社会各界将更多资源投入到这些公共领域，环境保护、公共教育、社会福利等逐渐成为重要的公共产品，呈现出公共产品范围扩大现象。再如，随着科技的发展，一些原本难以普及或提供的公共服务可以更广泛地覆盖人群，从而成为新的公共产品或公共服务。 另一类是公共产品边界和范围缩小的漂移。即原本依靠公共部门提供的公共产品或服务，逐渐被取消，公共部门不再提供。或者转为私人部门提供的私人产品，或者从总共集中逐渐消失。 公共产品的边界和范围缩小的漂移也不少见。例如，为了提高效率和减少政府负担，通过市场化改革，将部分原本由政府提供的公共产品和服务被私有化，或引入市场竞争机制，导致一些传统意义上的公共产品逐渐退出公共领域，公共产品范围相应缩小。又如，随着社会的进步和人们生活水平的提高，人们的需求也在不断变化，一些曾经被认为是重要的公共产品可能逐渐失去其重要性，被新的公共产品所取代，原有公共产品的范围也会相应缩小。再如，当公共部门出现财务压力，政府的债务风险上升，将被迫削减某些公共服务的开支，以优先保障更基本、更紧急的公共服务，那么一些公共产品的范围可能会缩小。 公共产品边界漂移的原因 影响公共产品边界漂移的因素有很多。在此，主要介绍技术水平变化、社会需求变化、政府职能变化等几个重要的客观和主观因素。 第一，技术水平变化促进公共产品边界漂移。技术的不断突破和创新推动生产效率的提升，不但促进供给能力持续扩大，还促进生产成本下降，以及新产品层出不穷。这就使得一些原本只能提供给少部分人的私人产品和服务，能够逐渐被普罗大众获得，日益变得公共化。过去的一百年，是科技水平快速进步时期，很多商品都经历了从私人产品向准公共产品或公共产品转变的过程。 例如，随着汽车工业的发展和技术的不断进步，汽车的供应范围和方式发生了变化，出现公共产品边界漂移现象。在汽车工业发展初期，汽车是一种昂贵的消费品和私人产品，只有少部分人购买私家汽车。随着汽车产能的扩张和生产成本的下降，以及城市道路的快速铺开，汽车逐渐变得更加普及，并逐渐出现了公共汽车这样的公共产品。公共汽车以其大容量、高频率、低成本等优势，为居民提供了更加便捷和经济的交通方式。在现代大都市，完备而强大的公交系统已经成为评判城市公共服务水平的重要标准之一。此外，为了鼓励汽车在农村地区普及，政府还采用财政补贴方式支持汽车下乡，使得私家汽车也出现准公共品属性，从而扩大了公共产品供应范围。 第二，社会需求变化促进公共产品边界漂移。随着经济社会的发展，社会需求结构出现变化，总体趋向于人们对公共产品和服务的需求逐渐增加。这包括教育、医疗、社会保障、公共安全、公共交通等各方面的需求都在发生变化，表现出明显的边界漂移现象。与此同时，这些公共产品和服务的增加，对于提高人们的生活质量起到了重要作用，又会进一步促进社会发展。因此，经济社会发展与公共产品边界漂移存在相互促进的作用，经济社会的发展推动了公共产品和服务的需求增加以及供给能力提升，而公共产品和服务的范围拓展又进一步促进了经济社会发展。 例如，在经济社会发展早期，由于经济条件薄弱和资源有限，只有少数人能够获得教育机会，教育只能作为私有产品，只有富裕阶层的人们才能负担得起。随着经济的发展和资源投入的增加，教育逐渐变得普及化和大众化，教育的质量和水平也不断提高。现代社会，教育已经成为重要的公共产品之一，越来越多的人获得了接受教育的机会，人们的认知水平和综合素质得以显著提高。随着人们综合素质的提高，单位劳动产出水平得到提升，又会进一步促进经济增长和社会发展。 第三，政府职能变化促进公共产品边界漂移。随着社会的发展和进步，政府的职能也在不断变化。政府作为公共产品和服务的供给主体，只要政府职能有所调整，必然影响政府对公共产品和服务的供给能力发生变化。在传统经济学里，政府的主要职责是提供国防、安全、外交等纯公共产品和服务，而其他一些私人产品和服务则由市场和社会组织来提供。然而，从1930年代以来的近一百年里，可以观察到随着经济社会的发展和变革，政府职能在不断拓展，政府提供的公共产品和服务的范围越来越广，从而产生了公共产品边界漂移现象。这表明，随着经济社会的发展，政府的职能已经远远超出传统经济学所定义的范畴。 一方面，公共产品向更多领域延伸。例如，经济发展到一定程度之后，政府普遍会更加注重污染治理和环境保护，通过立法的形式实施环保政策，使得公共产品的供给和管理发生变化。政府会主动加强环境污染治理，加大环保设施投资力度，从而增加相应的财政支出预算，提供更多的环境公共产品和服务。政府也在加大节能减排产业的财政补贴，鼓励社会资本投向新能源产业，提供税收减免和配套服务，这已经成为政府提供公共产品和服务的新型表现形式。 另一方面，公共产品供给规模持续扩大。传统的公共产品和服务是由政府直接提供的，而市场通常不参与公共产品的供给，政府和市场有较为明显的界限。随着政府职能的增加和延伸，政府难以提供所有的公共产品和服务，逐渐通过采购的方式将部分公共产品和服务外包给企业和社会组织。例如，政府向环保企业购买环保服务，加强水、土壤、空气的污染治理和保护。通过政府职能的转变，市场主体得以参与到公共供给领域，使得公共产品供给规模显著扩大。这种职能转变不仅提高了公共产品和服务的效率和质量，同时也使得政府能够更好地满足公众的需求和期望。 公共产品边界漂移特征及表现形式 观察政府提供各种公共产品范围的变化，无论范围扩大还是缩小，都呈现出一些共性的特征和表现形式。综合而言，这些共性的表现形式可以归结为以下几点。 类目漂移。随着人们对公共产品的需求变化，公共产品的供应类目将逐渐调整。例如，在经济发展初期，污染治理可能不在政府提供的公共产品目录。随着生活水平的提升，人们对环境保护的重视程度不断提高，政府就会重视污染治理，在提供的公共产品中增添污染治理这个项目，加大对环保基础设施的投资，以促进生活环境的改善。 程度漂移。随着社会需求结构的变化，同一类公共产品的供应程度会有所调整。例如，医疗和养老是政府提供的重要公共产品，始终保持在公共产品目录里。随着人口老龄化加速，需要更多的医疗养老产品和服务，政府就得持续增加对医疗和养老的支持力度，相应的公共产品供应程度需要加重。 结构漂移。随着社会需求结构的变化，同一类公共产品的供应结构也会有所调整。例如，随着数字技术的快速发展，人们日常生活的方方面面都在发生颠覆性变化，对生活基础设施的需求就会明显转变。这就需要政府调整生活基础设施供应结构，减少传统基础设施供应比重，转而增加对数字化新型基础设施的供应。 主体漂移。随着政府对公共产品的供应能力变化，公共产品的供应主体也可能发生调整。例如，随着市场化改革的深入推进，一些原本由政府提供的公共产品可能会逐渐转由市场主体提供，甚至变成私人产品。这能够更好地发挥市场机制的资源配置优势，调动市场主体的主观能动性，更好地满足人们的需求。 除了共性特征以外，受地域、时间、经济条件、管理体制等因素的影响，公共产品边界漂移还会表现出不同的独特现象。因此，公共产品边界漂移通常表现出各种具体且个性的表现形式。 地域性差异。不同地区的公共产品需求和供应情况会有较大不同。例如，城市的人口密度较高，需要更多的公共交通设施和道路维修服务，对农林水利方面的公共需求较小。农村地区人口密度较低，不需要大量公共交通设施，而是需要更多的农业科技推广和农村教育服务。 时间性变化。公共产品的边界可能会随着时间的推移而发生不一样的变化。例如，随着城市化进程的加速和人口增长，城市各种公共服务的需求都会增加，但城市里农业生产所需的公共服务不会显著增加。城市化进程促进近郊从农村变为城市，相应的农业方面公共需求从过去的增加转为减少，而公共交通设施等公共需求将显著增加。 经济条件影响。公共产品的边界受到社会经济条件的影响而发生非同步性变化。例如，随着经济的发展和收入水平的提高，人们对教育、医疗等公共服务的需求将增加；随着环保意识的提高，人们对环保基础设施的需求也会增加。这些公共产品和服务的供给变化并非完全同步，而是都具有阶段性个性化漂移特征。 管理体制变革。政府管理体制变革将影响公共产品的边界，出现个性化边界漂移。例如，随着政府职能的转变和市场机制的引入，一些原本作为私人产品和服务的类目，可能被纳入公共产品的范畴；一些原本被视为公共产品和服务的目录，由于政府管理体制的变化，可能会通过市场化方式提供，逐渐转变为私人产品。 （原创作品，请关注学之智经济）