10月12日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，财政部部长蓝佛安等介绍了“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况。在此之前，9月24日，国新办举行新闻发布会，中国人民银行行长潘功胜、国家金融监督管理总局局长李云泽、中国证监会主席吴清介绍了金融支持经济高质量发展有关情况；10月8日，国新办举行新闻发布会，邀请国家发展改革委主任郑栅洁等介绍了“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上、结构向优、发展态势持续向好”有关情况。在此之后，应该还会有其他相同主题的发布会。毫无疑问，这体现了中国政府应对经济挑战的决心和信心。

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作为逆周期调节的关键，10月12日的发布会备受关注，并且向市场和社会释放了这些信号。

基调更加积极。财政部部长蓝佛安介绍，今年以来，财政部门认真贯彻落实中央经济工作会议要求，坚持积极的财政政策适度加力、提质增效，组合使用赤字、专项债、超长期特别国债、税费优惠、财政补助等多种政策工具，加大财政政策力度，加强重点领域保障，积极防范化解风险，促进经济持续回升向好。2024年将安排财政赤字4.06万亿元，比2023年的预算增加了1800亿元。2024年中央财政安排对地方转移支付超10万亿元，将更多资金用于补充地方财力，支持地方兜牢基层“三保”底线。此外，地方政府专项债务限额也将增加至3.9万亿元，以支持地方政府的经济发展。

增量政策可期。按照9月26日召开的中央政治局会议部署，财政部在加快落实已确定政策的基础上，围绕稳增长、扩内需、化风险，将在近期陆续推出一揽子有针对性增量政策举措。主要包括以下几个方面：一是加力支持地方化解政府债务风险，较大规模增加债务额度，支持地方化解隐性债务，地方可以腾出更多精力和财力空间来促发展、保民生。二是发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升这些银行抵御风险和信贷投放能力，更好地服务实体经济发展。三是叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳。四是加大对重点群体的支持保障力度，国庆节前已向困难群众发放一次性生活补助，下一步还将针对学生群体加大奖优助困力度，提升整体消费能力。蓝佛安强调，这四点是目前已经进入决策程序的政策，还有其他政策工具也正在研究中。比如中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。会议并没有就化债、特别国债等重点方向提供具体规模，根据法律上述内容需经全国人大审查与批准才可推出。

落实精准专业。2024年以来，经履行相关程序，财政部已经安排了1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。为了进一步缓解地方政府的化债压力，除每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券用于支持化解存量政府投资项目债务外，拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险，这是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施，将大大减轻地方化债压力，可以腾出更多的资源发展经济，提振经营主体信心，巩固基层“三保”。同时，财政部将允许专项债券用于土地储备，支持收购存量房，优化保障性住房供给，并及时优化完善相关税收政策，比如抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。

改革任重道远。政策和制度既有重叠之处，也承担不同的功能，经济社会可持续发展需要制度支撑。财政部部长蓝佛安强调，党的二十届三中全会对深化财税体制改革作出了重要部署，明确提出“健全预算制度”“健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度”“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”“完善政府债务管理制度”等改革要求。在整个改革的实施过程中，将注重把握好政府与市场、中央与地方、效率与公平、全局与局部、长远与当前等重大关系，努力把全面深化改革的战略部署，转化为推进中国式现代化的强大力量。

中国经济究竟面临着什么挑战，目前看来依然需要更多共识。财政政策除了积极解决当前的问题，也是共识载体，通过积极有效的财政政策，能够进一步凝聚共识，稳定预期，实现经济社会可持续发展。

（作者系中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长）

发于2024.10.21总第1160期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：积极财政政策能进一步凝聚共识

作者：乔宝云

编辑：闵杰