自1984年中国开始推行招投标制度以来，中标评定模式作为招投标制度的重要组成部分，经历了多轮变革和发展。1984年至1990年代初期，招投标制度开始在一些地区和项目上试点应用；1990年代中期至2000年初，招投标制度逐步规范化，确立了评标委员会制度，明确了评标的标准和程序，并沿用至2010年代；2011年左右，深圳率先提出了“评定分离”的概念，该模式强调招标人的自主选择权，强化了招标人的责任，提高了招投标过程的专业性和透明度；2017年12月28日《中华人民共和国招标投标法》修订版正式开始实施，根据该法的规定，中标人最终由招标人确定。评标委员会负责提出书面评标报告和推荐的中标候选人，最终决定中标人的权利属于招标人。招标人可以根据评标委员会的建议，自己直接行使确定中标人的权利，也可以授权评标委员会直接确定中标人。这意味着，在一般情况下，评标委员会只是负责推荐合格的中标候选人，而中标人的最终确定权在招标人手中。

然而，在招投标活动实践中，中标人的确定到底谁说了算？对于这个问题仍然是众说纷纭，有说是招标人，一是，有招投标法参照在前；二是，招标活动的一切都是围绕甲方的需求展开的，想中标并且想要顺利履约、结款都是甲方意见为主导；有说是招标代理公司，因为在实际操作中，招标代理公司往往扮演着重要的角色。他们负责编制招标文件、组织开标、评标等环节，对投标过程具有较大的影响力；也有说是评标专家，在评标过程中评标专家拥有专业的评审能力和经验，能够对投标文件进行客观、公正的打分与排名；还有说投标人的自身实力，技术实力、经验以及过往业绩才是核心因素。在坊间还流传着一句顺口溜：甲方关系要抓牢，做好自己面面到；招标代理要顾好，甲方不管他主导；专家一般随机捞，细分行业有门道；自身实力很可靠，全凭头铁来中标。这也是投标人热衷于维护商务关系的缘由，良好的商务关系可以在甲方选择合作伙伴的时候，在同等情况下获得人情加分，也可以帮助投标人获取更准确更详细的项目信息；可以在招标代理机构的帮助下更好地理解招标文件的要求，避免因理解错误而失去机会；可以获取评标专家客观的评价，宝贵的行业洞见和建议，在技术方案和项目管理上更加完善。但让商务关系良好运转的根本——标书制作，却常常被投标人忽略。

标书制作是投标过程中至关重要的一环，它是投标单位向招标方展示自身能力、技术优势及项目实施计划的重要载体。一份精心准备的标书不仅需要详尽地展示投标人的资质、业绩和财务状况，还需要清晰地阐述技术方案、实施方案以及项目预算等内容。它展示了投标人的技术和商务实力，更是沟通和说服甲方与各方的重要工具。标书需要清晰地传达投标人的解决方案、技术优势和商务条件，使甲方和评标专家一目了然。标书的每一个细节都可能成为决定胜负的关键点。只有当投标人在各个方面都做到极致，才能在激烈的市场竞争中脱颖而出，最终赢得项目的青睐。在追求外部关系的同时，不能忽视内部管理和技术实力的提升，这样才能在复杂的招投标环境中立于不败之地。总之，中标人的确定虽受多方因素影响，但归根结底，是综合实力与策略并重的结果。招标人通过明确的需求和合理的评价标准来引导市场；招标代理公司通过专业的服务来确保招投标过程的公正和高效；评标专家通过专业的评审来确保项目的质量和效益；而投标人则通过自身的实力和精心准备的标书来争取中标的机会。

在招投标这一复杂而精细的市场机制中，中标人的确定并非单一因素所能左右，而是多方合力、综合考量的结果。无论是招标人的主导地位、招标代理公司的专业服务、评标专家的专业评审，还是投标人自身的综合实力与标书质量，都扮演着不可或缺的角色。未来，随着招投标制度的不断完善和市场环境的日益成熟，各方参与者应更加重视规则意识、专业素养与诚信建设。招标人应加强内部管理，提高招标效率；招标代理公司应不断提升服务质量和专业水平；评标专家应保持独立公正的立场和良好的职业操守；投标人则应注重长期发展，不断提升自身综合实力和信誉度。只有各方共同努力，才能推动招投标活动向着更加公开、公平、公正的方向发展。