加强公益性婴幼儿托育服务体系建设势在必行

王营

生了孩子怕丢工作，养育孩子压力大，这是当代年轻人在生活和工作中遇到的最大难题，也是让他们产生“生育焦虑”的主要原因。虽然国家放开了二胎生育政策，生活水平也提高了，但很多年轻人生育二胎的愿望并不强烈，因为除了要面临孩子将来升学、就业、买房等一系列“养不起”的客观难题，还要面临既要工作又要照看孩子的主观难题。解决年轻父母的“生育焦虑”和工作的后顾之忧，建设让家长放心、社会满意的高质量婴幼儿托育服务体系成为社会关注的焦点。

重视婴幼儿托育是世界上发达国家通常的做法。根据OECD Family Database的数据，2016年OECD成员中3岁以下儿童入托率平均值为33.2%；有10个国家3岁以下儿童入托率超过50%，丹麦达到了61.8%，比利时、冰岛、法国、以色列、荷兰、挪威等国家也接近60%；有7个国家3岁以下儿童入托率不足10%，最低的土耳其仅为0.3%；东亚地区的韩国和日本分别为53.4%和22.5%。据统计，我国的婴幼儿托育率远低于10%，与发达国家的平均水平还有较大差距。

党的十九大报告提出，要在“幼有所育”方面不断取得新进展。2019年5月9日，国务院出台了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，将婴幼儿照护服务提升到事关婴幼儿健康成长、广大家庭和谐幸福及经济社会持续发展的高度。

将幼儿教育纳入公服务体系，采取政府买单、市场提供服务等方式，提供公益性婴幼儿托育服务，有利于降低养育孩子的成本，化解年轻父母工作与家庭的矛盾冲突，为婴幼儿的健康成长创造良好的外部环境，进而提升生育水平和整体人口素质。要落实这一建议，需着重抓好以下工作：

一要提高认识，科学规划。社会各界应当认识到，精心养育和照顾婴幼儿，既是家庭的责任，也是政府和社会的责任。在人口出生率降低、老龄化加剧的大背景下，做好婴幼儿托育工作是各级政府不可推卸的重要职责。国务院发布的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》明确要求，到2025年，基本建成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，各地要依据这一要求，科学谋划，精确布点，满足不同群体家长对婴幼儿托育的需求。

二要加大投入，加快各类婴幼儿托育机构建设的步伐。在增加公共托育服务有效供给方面，政府要在坚持公益性原则的前提下，加大财政投入，建设一批高标准的公办婴幼儿托育院所。一方面，要鼓励和扶持社会资本进入公共托育服务行业，通过公建民营、减免税收、政府购买服务等多种方式，依法举办托育机构。另一方面，政府要发挥好示范作用，以普惠性机构兜底托育服务，为其他主体提供引领示范。要引导企事业单位为职工提供托育服务场所和设施，引导街道、社区利用公共服务资源，推进社区托育服务设施建设，并提供家庭互助式托育服务。

三要加强托育服务专业人才的培养。婴幼儿服务机构从业人员不是家庭保姆，也有别于幼儿园和中小学教师的工作，需要一批吃苦耐劳且精通保教和保育知识的专业人才。有关高等院校要设立相关专业，教育部门要逐步完善托育从业人员准入制度和培训制度，支持有条件、有资质、有经验的机构开展婴幼儿保育、婴幼儿心理健康等知识培训，加快培养和储备一批高水平的婴幼儿托育专业人才，确保此类教育的健康发展。