10月10日,为期两天的德法部长联席会议在德国汉堡结束。据报道,会议期间,德国总理奥拉夫·朔尔茨与到访的法国总统埃马纽埃尔·马克龙进行了会晤。此次德法双方领导人会晤主要是聚焦稳固双方关系,以及包括巴以冲突在内的热点事件。
当前国际局势变幻莫测,地缘政治冲突不断,通货膨胀持续发酵,能源价格居高不下。面对复杂的政治经济形势,欧盟也需要应对一系列的挑战。然而过去作为欧盟的“双引擎”的德法似乎越来越变得力不从心,两国之间的矛盾和分歧加剧,在很多问题上难以做到统一协调,对此,众多媒体呼吁德法加强合作刻不容缓。
2023年1月22日,法国总统埃马纽埃尔·马克龙(右)和德国总理奥拉夫·朔尔茨抵达位于巴黎的索邦大学,准备出席《爱丽舍条约》签署60周年纪念活动。来源:新华社
在此次会议期间,法国总统马克龙表示:“我们比以往任何时候都更需要成为我们两国和欧洲的提议力量和决策引擎。” 而德国总理朔尔茨也同样意识到德法加强合作的重要性,“我们正在处理两个非常基本的问题:第一,我们如何在根本性变革时期塑造社会凝聚力;第二,人工智能等技术发展如何影响我们的生活”。
一直以来,德法都是推动欧盟合作和政策执行的最重要的两个国家,在推动欧盟一体化中扮演着重要的角色。对双方而言,德法在政治、经济、文化等方面都有着非常紧密的联系,双方的交流对两国和欧洲有着不可替代的作用。
然而,近年来,德法在很多问题上分歧不断,使得两个国家渐行渐远。如何看待当前两国之间的矛盾和摩擦?在此背景下,德法是否能过够弥合分歧,给欧洲的未来带来新的稳定动力和源泉?
法国和德国是欧盟最大的两个经济体和人口大国,自欧盟成立以来,两国在很大程度上主导了欧盟的整体发展。法国和德国之间的关系一度非常友好。但自2021年12月,朔尔茨取代前总理安格拉·默克尔(Angela Merkel)上任以来,两国关系发生了微妙的变化,在欧洲战略自主,俄乌冲突,能源危机等问题上出现了分歧。特别是在过去18个月左右的时间里,他们经常因为分歧而难以在重大问题上达到妥协,使重要的决定处于悬而未决的状态。
2021年3月23日,美国国务卿安东尼·布林肯在比利时布鲁塞尔的北约总部出席北约成员国外长会。来源:新华社
近年来,德法在多个领域上的分歧导致两国改善关系仍旧存在着不少的阻力。在欧洲战略自主上,法国一直都是积极的推进者。法国总统马克龙曾多次在不同场合上强调欧洲战略自主的重要性,引发媒体热议。马克龙担任总统以来,推进欧洲战略自主以及欧洲一体化一直是法国政府的外交政策的一个重点。马克龙认为,为了不让欧洲沦为“附庸”,欧洲国家应该在未来几年加大对军事国防、科技、能源的投入,让欧洲成为美国和中国之外的世界“第三极”。
相比于法国对追求欧洲战略自主的热衷,德国则在这一问题上显得冷淡得多。而且,相比与法国,德国对于欧盟以外的国家的依赖的程度要高。德法在美国在欧洲安全中的角色定位分歧严重。
比如,自从俄乌冲突爆发后,德国提出“欧洲天空之盾倡议”,以增强北大西洋公约组织欧洲成员国的防空能力,尤其是在缺乏拦截无人机和导弹能力的地区,而且这一倡议主张采购美国的装备,显然在某种程度上仍然在追随美国的脚步。在这一问题上,法国对此明显不满。法国总统马克龙公开反对德国领导的这一计划。法国反对的根本在于,德国选择从以色列和美国采购三个动能组件中的两个。法国认为,欧洲各国政府应该以“战略自治”的名义与欧洲公司签订合同,这意味着欧盟独立于外国势力。
在能源问题上,两国也存在不少的分歧。在欧洲加快向绿色能源转型的过程中,欧盟正面临着降低能源价格的重要任务,但德法这两个最重要成员国无法就如何实现这一目标达成一致。其中一个棘手的问题是欧盟的电力改革。法国是欧洲核能最多的国家之一,而德国在2011年决定逐步淘汰核能。对于法国来说,核能对保障能源供应非常重要。而德国今年4月关闭了最后一座核电站。法国认为核能是绿色能源,因为它是无碳的。因此,法国认为,在欧盟电力市场的改革计划下,核能应该得到政府财政的支持。
然而,德国对此持反对态度。对德国而言,对法国核电的补贴会降低对风能和太阳能等可再生能源的投资吸引力,而风能和太阳能是德国绿色转型的关键,对德国至关重要。德国还担心这会让法国降低能源价格。目前,法国的能源价格已经低于德国,如果法国再降低能源价格,德国公司将处于更加不利的地位。
2023年6月29日,在比利时布鲁塞尔,法国总统马克龙(右)准备出席欧盟峰会。来源:新华社
德国和其他一些欧盟成员国正在推动对政府支持的电价制定更严格的规定。而法国政府正在竭尽全力通过国家支持的投资计划,确保它可以在欧盟提议的电力市场改革下为核电定价。德国担心,法国政府将向本国能源龙头企业法国电力公司(EDF)提供政府支持的固定价格核电合同,并将由此获得的收入用于支持法国工业。
而针对德法之间难以取得合作的进展,各种言论层出不穷。有人归咎于马克龙和朔尔茨之间缺乏化学反应,不如马克龙和默克尔之间那么默契。也有人认为,两国领导人在国内都面临一些艰难的处境,马克龙面临反对党的支持;朔尔茨在国内的支持率正在下降,而且三党执政也对朔尔茨是一个挑战,这意味着他在试图与法国谈判之前,需要先达成“德国妥协”。
而德法的分歧显然也体现在此次的会议上。据报道,尽管两国领导人试图在国防,巴以冲突等一系列问题上达成共同立场,但最终没有宣布任何具体进展,除了一份关于削减欧盟“繁文缛节的联合文件“,而这被媒体看作是当德法不能就其他任何事情达成一致时的选择。
今年9月8日,德国外交部长安娜莱娜·贝尔伯克接受媒体采访时表示,法国和德国是“最好的朋友”,但仍存在分歧,“有时像老两口吵架”。显然,就目前来看,德法仍在“磨合期”。