农民进城落户，是近几年来的社会上高度热议的问题，是城乡融合发展的必然过程，也是一种预料之中的事情。

农民进城落户，目前存在一种非常严重的问题，进城落户农民在城市不能落地生根，很难融入城市生活，有的与城市格格不入，被悬空了起来，不能成为真正的市民。

反过来，农村的房屋没了，宅基地和承包土地被村子里收走了，失去了土地的承包权和经营使用权，甚至农村户口也不存在了，成为非农民、非市民的“游民”。

这样一来，进城落户农民失去了自己和一家人的合法权益，法律赋予给农民的权益或市民的利益，都被损伤甚至丧失，该是多么的不公平，是社会不稳定的重要内容和原因。

因此，今年的中央一号文件、国家两会和二十届三中全会，都对进城落户农民的合法权益的保障，都明确地作出了规定，保障进城落户农民的合法权益不受伤害。

据媒体报道，国务院在7月31日印发了关于《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，其中明确指出，健全完善进城落户农民在农村的合法权益的维护政策。

这样做，既要让农民能进城，进得了城，又能让进城不能落户的农民有退路，能返回得了原来的农村老家，让进城落户农民有退路，有后路，不至于无路可走，不至于农民进城以后被悬在空中，从而保障了农民的合法权益。

国务院采取的措施，一是规范开展农村不动产确权登记颁证工作，进一步地能够把进城落户农民的农村土地权利，用法律法规的形式确定下来，既能让农民进得了城，又能给进城落户农民留条退路，从而保障他们的合法权益。

二是从政策上对进城落户农民的农村土地权利的保障。具体的内容有，保障进城落户农民合法土地权益从三个方面着手，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

三是除维护进城农民的这三项合法权益以外，不得以任何理由和任何形式，让进城落户农民退出上述三项合法的权益，作为农民进城落户的首要条件。

四是国家正在探索建立进城落户农民的土地，依法、自愿、有偿的形式退出的办法，让退出农村土地权利的农民，在法律法规上，在经济利益上，达到两全其美的程度，从而保障了进城落户的农民合法权益不受侵犯，得到了合情合理的保障。

总而言之，从现在起，进城落户的农民再不担心进城以后，不能融入城市生活，被城市边缘化，不能成为真正的市民，而无退路，农村再也回不去两难境地的尴尬局面。

从而保障了进城落户农民的原来应有的合法土地权益，并依法维护进城落户农民的原来农村土地承包权、宅基地的使用权、集体收益的分配权，严格地禁止了，各地以任何理由任何方式，不得以退出上述农民的三种合法权益，作为农民进城落户的一个条件，从而正在进行多方探索，建立进城落户农民依法、自愿、有偿地退出农村土地的办法。

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