7月23日，在中国的斡旋和见证下，巴勒斯坦14个派系共同签署了《关于结束分裂、加强巴勒斯坦民族团结的北京宣言》。

7月23日，与会代表签署《北京宣言》后合影（图源网络，侵删）

签署《北京宣言》的这14个派系分别是：

-伊斯兰抵抗运动（哈马斯）

-巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）

-解放巴勒斯坦民主阵线

-解放巴勒斯坦人民阵线

-巴勒斯坦人民党

-伊斯兰圣战运动

-巴勒斯坦民族倡议运动

-巴勒斯坦人民斗争阵线

-巴勒斯坦民主联盟（FIDA）

-人民阵线总司令部

-阿拉伯解放阵线

-巴勒斯坦解放阵线

-人民解放战争先头部队霹雳部队

-巴勒斯坦阿拉伯阵线

巴勒斯坦的地方不大，同时还被以色列分割为约旦河西岸和加沙地带两块区域，在这种境况下，却产生多达14个派系，可见巴勒斯坦的内部问题有多复杂和严重。

也正是因为巴勒斯坦的派系众多，意见不一，甚至之间还有纷争，导致以色列才有机可乘。同时，这也造成国际社会对巴勒斯坦的支持，始终难以形成合力、落到实效。

巴勒斯坦（图源网络，侵删）

所以，本次我国我国斡旋解决巴勒斯坦问题，主题就设置为“结束分裂、加强团结”，直奔问题的根本核心。

实际上，在此之前，有多个国家出来调节巴勒斯坦内部派系分裂和斗争问题，比如2006年沙特版《麦加宣言》、2012年卡塔尔版《多哈宣言》、2017年埃及版《开罗协议》、2022年阿尔及利亚版《阿尔及利亚宣言》等，包括前段时间哈马斯和法塔赫在俄罗斯会晤，也没有达成实质性成果。

因此，在本次《北京宣言》出来之前，国际社会对此都不看好，不相信17年来一直关系不睦的哈马斯和法塔赫能够达成和解，就连阿拉伯国家内部都持悲观态度。

但是，中国把这个事办成了。

这是继2023年3月促成伊朗与沙特和解之后，我国在中东地区完成的又一重大标志性里程碑历史事件。

最重要的是，《北京宣言》与以往解决巴勒斯坦的任何“宣言”、“共识”或“协议”都不同，根本性不同！

《北京宣言》的主要内容是：

-各派别承诺结束巴勒斯坦的民族分裂现状，团结一致对抗以色列侵略；

-统一巴勒斯坦立场，巴解组织是巴勒斯坦人民的唯一合法代表，同意在这一框架下实现涵盖所有派别的民族大团结；

-根据联合国相关决议，建立以耶路撒冷为首都的独立的巴勒斯坦国，坚持包括约旦河西岸、耶路撒冷和加沙在内的巴勒斯坦领土完整，按联合国181号和2334号决议给予执行，强调巴勒斯坦人民有依据自觉抵抗并结束占领；

-同意在巴勒斯坦各派和巴勒斯坦权力机构主席批准后组建临时民族团结政府，开展加沙重建，该政府将在巴勒斯坦领土上行使政府管理权力，包括约旦河西岸和加沙地带，并根据通过的选举法尽快筹备并举行大选，采取务实举措组建新的全国委员会；

-同意启动统一临时领导框架并确保其定期代表大会，共同努力解除以色列对加沙和约旦河西岸巴勒斯坦人民的围困，并不受限制地提供人道主义和医疗援助；

-欢迎国际法院确认以色列侵占占领和定居点的决议；

-同意成立集体性机制，全面落实宣言各项条款，为落实宣言设定时间表，巴勒斯坦各派别将在埃及、阿尔及利亚、中国和俄罗斯的帮助下监督协议条款的执行情况。

我们从上面的《北京宣言》内容可以看到，有两大重磅主张：

一是把以色列的行为定性为“侵略”;

二是建立以耶路撒冷为首都的独立的巴勒斯坦国。

这两点在以往任何第三方所斡旋的“宣言”、“共识”或“协议”中都是没有的。以往的斡旋都迫于美国压力，不敢给以色列定性，不敢提巴勒斯坦建国，只是围绕法塔赫和哈马斯怎么和平相处，和稀泥，没有触及问题的本质。因为只要提到这两点，就意味着与美国和以色列对阵，各方都没有这个对阵实力。

没有触及问题的本质，就无法从根本上解决巴勒斯坦问题。所以，以往的哪些“宣言”、“共识”或“协议”都没有得到落实，一次次以失败告终。

此外，《北京宣言》的伟大意义还在于，帮助巴勒斯坦建立了民族统一阵线，帮助巴勒斯坦明确了在民族大义面前，什么是外部矛盾，什么是内部矛盾，哪些主要矛盾，哪些次要矛盾。

在当前巴以冲突背景下，巴勒斯坦内部再不消除分歧、再不团结一致，就无法取得民族自决和国家自立。道理很简单，自己陷入内耗和不团结，国际社会怎么帮助你？王外长说，“巴勒斯坦各派只有用一个声音说话，正义之声才能更加响亮。”

解决巴以冲突，出路在“两国方案”，要落实“两国方案”，巴勒斯坦内部必须先团结起来。这是最基本的内涵。

《北京宣言》顶层设计的高明之处在于，其目标靶向巴勒斯坦独立建国，在此总牵引下，大家认同巴解组织是巴勒斯坦人民的唯一合法代表，这也是联合国认可的合法代表，以巴勒斯坦民族解放事业来统领所有政治力量。

这样，巴勒斯坦的14个派系就都有了一个合法的身份。然后，各方组建临时民族团结政府，建立新的全国委员会，制定独立建国路线图，并在中国、俄罗斯、埃及、阿尔及利亚等国的帮助下，监督协议条款的执行。

关键是，《北京宣言》的顶层设计没有征求美国和以色列的同意。值得一说的是，这次签署《北京宣言》，与会围场国家代表还有埃及、阿尔及利亚、沙特、卡塔尔、约旦、叙利亚、黎巴嫩、俄罗斯、土耳其等。从这点上看，也可视为对美以的一份单方面宣言。

可以说，《北京宣言》是迄今为止唯一一次没有站在美国视角下的解决巴以问题的宣言，绝对是根本解决巴勒斯坦问题的历史性突破事件，是完全能够载入中东史和世界史的。

在巴勒斯坦各方签署《北京宣言》后，王外长用“四个最”表示：

这次巴勒斯坦各派齐聚北京对话，最重要共识是实现14个派别的大和解、大团结，最核心成果是明确巴解组织是所有巴勒斯坦人民的唯一合法代表，最突出亮点是同意围绕加沙战后治理、组建临时民族和解政府，最强烈呼吁是要根据联合国有关决议实现巴勒斯坦真正的独立建国。

同时，中方也给巴勒斯坦制定了“三步走”计划：

第一步，推动加沙地带尽快实现全面、持久、可持续停火，确保人道援助和救援顺畅准入。

第二步，秉持“巴人治巴”原则，携手推进加沙战后治理，国际社会应该支持巴勒斯坦各派组建临时民族共识政府，对加沙和约旦河西岸进行有效管控。

第三步，推动巴勒斯坦成为联合国正式会员国，并着手落实“两国方案”。巴以冲突循环往复的根源是巴勒斯坦迟迟无法独立建国。应该支持召开更大规模、更具权威、更有实效的国际和会，就落实“两国方案”制定时间表和路线图，推动巴勒斯坦问题回到政治解决的正确轨道上来。

以上“三步走”环环相扣，缺一不可。停火止战和人道救援是当务之急，“巴人治巴”是加沙战后重建的基本原则，“两国方案”是未来根本出路。

我国是最早承认和巴勒斯坦国的国家，在过去70多年来一直没有丝毫动摇，对巴勒斯坦人民足够可信。

签署《北京宣言》14个派别中最重要的两方：

巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）副主席马哈茂德·阿鲁勒在《北京宣言》签署仪式上说：

“中国是一道正义之光，中国为巴勒斯坦各派和解所作的努力，在国际舞台上是罕见的。”

伊斯兰抵抗运动（哈马斯）代表马尔祖格在《北京宣言》签署仪式上也表示：

“我们看到巴勒斯坦问题得到空前支持，出于民族和解的考虑，我们签署了《北京宣言》。朋友们，这是历史性的时刻！”

本次中国促成巴勒斯坦内部达成历史性和解，与“一带一路”倡议也有着紧密的关系。

以往第三方斡旋，除了不能在美以和巴勒斯坦独立建国这两方面表达明确的政治立场外，也不能够为该地区给出经济社会可持续发展的整体解决方案。而中国方案，则有“一带一路”倡议加持。

在我国《推动共建“一带一路”的愿景与行动》中，“中国-中亚-西亚经济走廊”是核心内容之一，中东地区是重中之重。在该地区中，有两个瓶颈点：

一是伊朗，牵涉什叶派和逊尼派矛盾；

二是巴勒斯坦，牵涉巴以矛盾。

2023年3月，我国促成伊朗和沙特达成历史性的和解。伊两国恢复外交关系，激活安全、经济、贸易、投资、科学、技术、文化、体育等各领域合作协议。为此，沙特随即向我国做了两笔总额近1100亿人民币的投资，作为“答谢礼”。

本次，我国促成巴勒斯坦内部达成历史性和解，为最终解决巴以问题奠定了基础。

在2022年12月的时候，我国与沙特发布《联合声明》、与海合会发布《联合声明》、与阿盟国家发布《利雅得宣言》，宣布“构建面向新时代的中阿命运共同体”，推动“一带一路”倡议与各阿拉伯国家发展愿景对接，强调下阶段在经济、经贸、投资、交通运输等领域深化开展合作。

其中，就提出了“中国-阿拉伯大陆桥”计划：

-在交通和物流服务领域，双方强调应加强合作，共同致力于发展空运、海运、铁路等现代化运输产业，加快完成“大陆桥”铁路网项目有关研究。

中国-中亚-西亚铁路走廊示意图

中东地区的东方时代，开启了！