上海再次迎来重大利好消息。国务院日前原则同意《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》，并要求上海更好发挥对外开放优势，“主动应变局、育新机、开新局”。

国务院在批复中提到，《总体方案》实施要更好发挥上海对外开放优势，依托国际航空枢纽条件，用好中国（上海）自由贸易试验区制度创新成果，创建高度便利的国际商务交流载体，统筹发展和安全，更好联通国内国际两个市场，更好利用国内国际两种资源，为推进高水平对外开放作出更大贡献。

东方枢纽位于上海浦东新区祝桥镇，处于上海外高桥港、浦东空港、上海洋山深水港“三港三区”产业带的核心区域。根据规划，东方枢纽依托铁路上海东站，是集航空、国家铁路、市域铁路、城市轨道交通等交通功能以及站场城开发于一体的大型综合交通枢纽，是全面推进长三角一体化发展、打造浦东社会主义现代化建设引领区、推进上海自贸试验区临港新片区建设的重大工程，对上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市具有重要意义。

随着东方枢纽国际商务合作区建设拉开序幕，东方枢纽将从综合交通枢纽升级为“综合交通枢纽+国际商务合作区”。借助这一重大贸易载体，上海将进一步推动国际贸易中心提升能级。

上海财经大学教授孙元欣认为，上海东方枢纽国际商务合作区将与虹桥国际开放枢纽一起形成“两翼齐飞”的格局。

记者注意到，今年的上海市政府工作报告在加快建设国际贸易中心这一部分中已提出，要着眼于人员跨境往来便利化，加快建设东方枢纽国际商务合作区。

上海社会科学院研究员何建华表示，东方枢纽国际商务合作区与虹桥国际开放枢纽形成东西呼应的格局，也有利于上海城市空间功能均衡发展。此外，综合交通枢纽带来人流、物流，国际商务合作区带来信息流、技术流、资金流，未来东方枢纽将通过聚人气、聚财气成为上海城市建设发展新的增长点。

记者从中国铁路上海局集团有限公司了解到，东方枢纽包含站场区地上工程、站场区地下工程、上盖开发、站前区开发、上海轨道交通21号线、集疏运系统6个工程子项，总规模约134万平方米。目前地下结构的工程桩基及基坑围护加固全部完成，近日将开始实施地铁21号线及两侧80米范围内的土方开挖。车站综合体将于2027年开通运营。

上海市商务发展研究中心副主任张娟认为，东方枢纽国际商务合作区与虹桥国际开放枢纽是上海国际贸易中心的东西两大扇面，两者功能叠加，又互相错位，不仅能够加速内外贸一体化，助力全国统一大市场建设，而且更加突出集聚全球要素、配置全球资源的战略链接作用。

上海社会科学院副院长王振表示，上海东方枢纽国际商务合作区建设，可以为上海自贸区关于国际商务合作的先行先试举措提供一个更加综合的改革创新集成平台；还可以通过国际国内的合作共建，把浦东的开放优势、创新优势，更加通畅地辐射到长三角各地。他建议，上海东方枢纽国际商务合作区建设，可以借鉴虹桥国际开放枢纽的成功做法。

在上海东方枢纽国际商务合作区的产业布局方面，尽管东方枢纽国际商务合作区具体的空间规划还尚未出台，但是根据东方枢纽的资源禀赋，各方专家也提出了建议。

上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷表示，东方枢纽区域依托浦东国际机场、洋山特殊综合保税区等开放功能平台和重点产业基地，将打造世界级“临空经济+枢纽经济”示范区。这里可以集聚高科技、大体量的硬核产业，成为上海自贸试验区高水平开放、高质量发展的“世界之窗”。

张娟表示，东方枢纽区域可以重点聚焦高识别度的临空型产业；同时要布局绿色、低碳的地标性载体，并充分考虑货运物流业、飞机维修业、商贸业发展需求，在临近机场的区域布局相应的空间和功能。她表示，东方枢纽国际商务合作区着力培育离岸商务功能，顺应贸易服务化和服务贸易发展趋势，在对接国际自然人临时移动规则时将发挥先行先试作用，是上海高标准对接国际经贸规则的新战场，有着里程碑意义。（经济日报记者 李治国）