普京还未登上访华飞机,俄已决定退“群”,联合国欧盟求情也没用

清峭日暮 2023-07-21 09:29:11

黑海粮食协议到期,俄罗斯不打算续约,决定“退群”。普京心意已决,联合国以及欧盟求情也没用。协议能够成功延期吗?

俄乌冲突爆发后,冲突造成的负面影响波及到国际粮食供应体系。作为两个重要的粮食出口国,俄乌两国对全球粮食供应至关重要。为减小冲突对粮食运输带来的负面影响,俄乌两国与土耳其、联合国在去年7月达成黑海粮食协议,此后这份协议多次延期。而在近期,俄罗斯方面认为没必要延长黑海协议,决定退群。

黑海粮食协议起始于去年7月,当时俄乌双方正处于激烈交火状态。以美国为首的西方国家对俄罗斯众多领域世家制裁。在战争威胁以及美西方制裁等多重影响下,俄乌两国经黑海港口向外部运输农产品的线路受到干扰,大量粮食滞留在乌克兰南部港口,无法运往外地。为避免国际粮食供应体系遭受冲击,去年7月22日,俄乌两国分别与土耳其以及联合国签署协议。协议有效期为120天,后续经过多次延长,不久前的7月17日则是该协议的到期之日。

然而在协议生效之后,俄罗斯农产品及化肥的出口依然受到限制。不过限制主要来自于黑海粮食协议签署国之外,例如美英两国以及欧盟。为了系统性地制裁俄罗斯,这部分国家或组织对俄罗斯农产品的出口施加了一系列限制措施,进而影响到了俄罗斯农产品的出口。俄罗斯方面曾多次表示,西方国家对银行存款、物流运输以及保险业的限制,是农产品出口面临的主要障碍。如果西方国家无法排除这些障碍,俄罗斯将准备退出这一协议。

为了劝说俄罗斯留在协议框架内,欧盟计划作出让步,考虑放松对俄罗斯银行的制裁,以保障黑海粮食交易。具体措施则是,允许俄罗斯农业银行成立一个子公司,该子公司与SWIFT相连,从而方便粮食出口的支付与交易环节。这一计划的目的是换取俄罗斯同意延长黑海粮食协议,确保乌克兰能够继续向全球市场出口粮食。此外,联合国秘书长古特雷斯也曾向俄总统普京发出请求,呼吁俄罗斯延长黑海粮食协议。

俄罗斯没有给欧盟以及联合国面子。俄罗斯专家称,帮助俄罗斯银行重新获得SWIFT服务并不是延长黑海粮食协议的主要条件。俄罗斯目前有大量西方的联合收割机、拖拉机等农用设备,这些设备都处于西方的严厉制裁之下。西方还没有准备好解除对俄农业机械及其零部件的制裁。在他看来,这一问题如果无法解决,黑海粮食协议也不会得到延长。事实上俄罗斯方面也的确没有延长协议的打算。

俄罗斯驻联合国副代表近日声称,关于黑海粮食协议的决定是最终的,俄罗斯将不再计划开展更多谈判。此外,俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫在7月17日,也就是黑海粮食协议到期之日当天公开表示,俄方将不再延长该协议,理由是该协议在执行过程中遭到公然破坏,继续执行该协议毫无意义。不过他同时也表示,一旦协议中涉及俄罗斯的内容得到落实,俄罗斯将立即恢复执行协议。换言之,尽管俄罗斯方面已经确定要“退群”,但依然还留着一个后门。针对俄罗斯方面的表态,古特雷斯对此表示遗憾,称联合国将继续致力于展开谈判,寻找解决问题的途径。

考虑到俄罗斯方面给这一协议留有后门,因此不能完全排除普京改变主意的可能。俄罗斯此时选择“退群”,可能是为了增加谈判的筹码,如果美西方国家愿意作出让步,那么协议将有进一步延长的可能,否则乌克兰粮食出口,以及国际粮食供应都将遭受负面冲击。

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