荷兰国防部于2024年2月5日宣布，将向乌克兰提供6架F-16“战隼”战斗机。

这6架战斗机原本计划出售给美国的民间（充当训练中的敌对角色）企业德拉肯国际，但该协议已被取消，转而提供给乌克兰。荷兰此前已经准备向乌克兰提供18架F-16战斗机，因此，这将使得总数达到24架。

F-16是乌克兰强烈要求获得的武器，对于一直使用老旧的俄罗斯制军用飞机的乌克兰空军来说，这些战斗机有望在当前战况中发挥重大作用。

然而，即使高性能战斗机的机体被交付，也并不意味着它们就能立即成为有效的武器并被用于战场。以荷兰为首的欧洲各国，在此次战机提供的消息之前，就已经在向乌克兰提供各种支援。其中之一就是2023年11月在罗马尼亚开设的欧洲F-16训练中心（European F-16 Training Center，简称EFTC）。

EFTC设在罗马尼亚南部的该国空军第86空军基地，其角色是为欧洲各国空军飞行员提供F-16“战隼”战斗机的驾驶训练。通常，各国军用飞机的驾驶训练都是在该国国家经费支持的部队或设施进行。然而，EFTC的情况略有不同。

虽然开设地点是罗马尼亚的空军基地，但EFTC的运营涉及以欧洲为中心的13个国家。训练对象不仅限于罗马尼亚空军，未来还将包括北约（北大西洋公约组织）成员国，甚至乌克兰空军的飞行员。

在这里使用的F-16由荷兰空军提供，最终计划将有18架机体作为训练机使用。此外，运营和训练的负责方不是罗马尼亚空军，而是由美国洛克希德·马丁公司作为主承包商的民间企业集团。

值得注意的是，承包企业中包括了与荷兰军方就F-16买卖进行谈判的德拉肯国际公司，这次取消出售和EFTC的业务参与之间可能存在某种因果关系。

EFTC的成立契机可以追溯到2023年7月在立陶宛首都维尔纽斯举行的北约首脑会议，那里成立的国际联合体是其起源。该联合体的目的是作为对自2022年以来遭受俄罗斯进攻的乌克兰的支援措施之一，为乌克兰空军的飞行员及其支援人员提供F-16战斗机的训练。

然而，对于只操作过俄罗斯制战斗机的乌克兰空军来说，操作以英语表示、设计思想也不同的美制战斗机并非易事。因此，即使飞机机体被提供，乌克兰现有的飞行员和地勤人员也难以完全发挥其能力，在与俄罗斯的战斗中将难以有效利用，因此需要进行符合欧美标准的额外训练。

在对乌克兰的军事支援中，首先提出飞行员训练的是英国。然而，由于英国没有F-16的操作经验，只能进行基础的战斗机飞行员训练。因此，荷兰提出了关于训练的构想，最终在北约首脑会议上，丹麦、比利时、加拿大、卢森堡、挪威、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、瑞典决定加入这一联合体。乌克兰国防部长以参加国数量为11个国家，借用美国著名电影的名称，将其称为“十一罗汉”。

随后，希腊和美国也加入了这一联合体，使得参与国数量增加到13个。

EFTC是由这个F-16联合体的资金支持而成立的。此外，罗马尼亚提供了基地和基础设施，荷兰提供了自己的F-16，根据合同，洛克希德·马丁公司及其分包商负责人员派遣和训练。

值得注意的是，罗马尼亚在EFTC的成立中提出了“优先考虑本国飞行员训练”的条件。因此，这个计划对罗马尼亚自身也有很大的好处。

罗马尼亚军方与乌克兰一样，长期以来一直依赖俄罗斯制武器，但现在已经决定停止这种依赖，并推进引进二手F-16战斗机的更新计划。然而，最初由于预算不足等原因，罗马尼亚在推进自己的引进和训练方面遇到了问题。对于罗马尼亚来说，EFTC是一个能够获得北约支持的绝好项目。

目前，EFTC正在进行对罗马尼亚空军前MiG-21飞行员的训练，并预计在2024年初开始对乌克兰空军飞行员进行训练。

这种多国间协作框架的建立，部分原因也在于F-16战斗机的存在。

F-16是一种总产量约5000架的全球畅销战斗机，因此使用国家众多，使得包括机体提供在内的多国间支援成为可能。众所周知，使用相同装备可以提高各国军队之间的互操作性（Interoperability），这种效果不仅体现在部队和作战等现场层面，也影响了涉及外交的集体安全保障领域。