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中国古代社会发展的形式多种多样，原始社会是文明的初始阶段，尽管那时已出现了人类，并逐步地以目标为中心，但各个层面的结构仍需进一步完善。后来，奴隶制度的出现，表明了国家的诞生，人民群众也受到了法律和法律的约束。

随着社会生产力的发展，各个方面都得到了极大的发展，古代的城市系统也逐渐成型，所谓的城市，就是一个由大量的人口聚集起来的，由大量的人口流动和商业组成的。

在不同的历史时期，城市的大小、发展的速度、功能等各方面都有很大的差别，因此，随着社会需求的变化，城市的管理体制也随之发生了变化。

1.“城”和“市”的起源

中国的第一座城市并不是同时存在的，在很早的时候，这两座城市并没有什么关系，在夏、商、周的时候，这座城就是一种战略防御，在战争开始的时候，它的作用就是用来防御外敌。

在那个时候，“市”是人们交易货物和货物的地方，而在钱出现的时候，集市就成了交易的中心。后来，为了让百姓更好的生活，城市分为东市和西市两个城市，作为不同的市场，每天都有固定的时段营业，与“城”并无瓜葛。

直到秦始皇一统六国，废除了原有货币的合法性，各地“市”也就失去了作用。

在之后的政策中，城市与城市的融合，也就是城市的雏形，也就是在市区范围内，增加了交易的场所。

随着社会的发展，商业的活跃程度也越来越高。到了唐代，封建社会进入了鼎盛时期，城市的规模都达到了顶峰，这样的发展速度，也证明了管理体制的重要性。

2.行政系统的发展

先秦以来，我国就开始实行城市管理，但是城与市还没有完全整合，因此，在管理上也是互不干涉的。例如，在西周，“城”的行政工作主要是派往各地的军士，其任务主要是防范和防御外敌，主要是由当地的诸侯来完成。

作为第一批物物交易的地方，城市的自治程度很高，在西周时代，它的管理并没有受到很大的约束，只有地方官员在封建制度的约束下，维持着社会的稳定和贸易的正常进行。

到了秦代，郡县成为了地方行政区划的重要基础，因为城池和城池的融合，城市的分封制已经不能再实行了，城市的管理从“县”中分离出来，随着城市的发展，城市的管理也越来越复杂。

城市体系逐步演化为城市规划、城市建设、城市经营三个层面，规划指的是市区区域逐步增加的区域布局，既要确保功能的全面，也要防止各种类型纷繁复杂的状况，建设，则需要根据规划的实际情况来考虑经济和政治的发展。

而最终的管理，又要确保规划和施工的有序进行，这就要求整个城市的管理体系更加完善。

就拿唐代来说，长安是最繁荣的地方，除了洛阳和开封，其他地方都有了日益繁荣的迹象，而繁荣的背后，也是一种更好的管理体制。

唐代长安城，是京兆府尹和京兆郡的管辖范围，按照历史记载，这是一座覆盖了整个城市的各个角落，包括了城市的治安，巡逻，安抚难民，维护百姓的生活，维持城市的稳定，维持城市的贸易。

另外，中央还在各大城市设立了金吾卫，负责长安城六条街道的巡逻，以确保长安城的安全，应对各种突发事件，同时还设立了两个监察使，到了唐代后期，随着叛乱分子入侵长安，长安城原有的行政体制也随之崩溃。

从那以后，长安城的管理方式变成了统一的军政，北司的军队才是最大的掌控者，官方已经不会再插手任何事情。由于战争的缘故，长安城里经常会有强盗出没，所以北司军部专门派出了一队人，组成了军巡院和军巡官，专门在城里巡逻。

唐末年，国家由多个方面逐渐衰落，对城市进行重新规划已不可行，所以当时的统治者就采取了混乱时期的军队巡防体制，并加以改进，建立了由军巡署、厢和坊京城三个部门组成的城市管理体系。

宋代是封建社会发展的鼎盛时期，从当时的社会状况来看，不论是轻重工业，还是手工业，都位居全球之首，根据当时的经济发展状况，甚至出现了第三产业，以及早期的货币，这些都是都市发展的标志。

因此，由于是两个不同的政权，再加上社会的发展，政府对城市的管理也越来越重视。

也就是用“司侯官制”来管理和规划城市，具体包括系佐贰官和司候，都是刺史管辖下的行政机构，在刺史的治理下，直接将以前的管辖范围变成了专门的部门，专门处理琉璃的事务，这也是因为当时的城市规模越来越大。

1.宋初建立的城市

所谓的建制城市，就是城市的行政区划，也就是城市的正式组织，而不是单纯的行政机构。这样的城市，在唐代以前是没有的，因为从秦到唐，都是由官员来管理，从某种意义上来说，经济只是一种辅助。

但宋代就不一样了，随着经济的发展，城市的扩张，出现了一种类似于行政区划的组织，这也是最早建立起来的城市，除了行政机构之外，建制性城市也有着自己的特色。

比如，随着城市系统的不断完善，哪怕很久没有政府的介入，也不会受到外界的干扰。此外，建制城市的功能边界清晰，行政机关也是相对独立的。

例如宋代“都厢”，其官职等级与周围郡县相当，与祥福县、赤县等均属开封府管辖。这是一座城市的行政区划，也是一座城市的制度，也是一座城市的开始。

后来，随着南宋的发展，江南地区的经济和城市也得到了极大的发展，许昌、太原、温州、建康等几个大城市，都在不断的完善自己的城市体系，朝着更大的目标前进。

2.元代的城邑制度传承

从宋朝的情况来看，并不是只有宋国一家，金、辽等几个比较有实力的国家，都在努力地推进着城市的建设，将城市建设推向了正规化，就连蒙古人统一了中原，在城市管理上也是如此。

在元朝初期，为便于管理，仿效宋代设立了“巡抚”；随着政治局势的稳定，录事司和司候司的功能也随之加强，元朝对城市体制进行了改革，促进了城市的体制，其中三个部门的职能扩大。

例如，在都督以下设有副使和判官，主要负责平民百姓的生活，满足百姓的生活需求，而判官则是监督，而在录事司下面，则有一位判官，专门负责城内居民的日常事务，例如人口的变化。

最后一项是在附郭县设立置府和主簿，主要负责城内的政务，除此之外，还设立了一名校尉，以备不时之需，从那以后，各大城市都会有不同的权力与事务，由专门负责管理的官员来处理，这就是对城市体制的进一步完善。

3.建立一个建制的都市系统

自两宋以来，许多国家的城市都在朝着建制方向发展，而随着社会条件的变化，各个城市的关系也越来越紧密，而各个城市的功能也越来越明显，就像辽，就是其中之一，五京合一的城市。

它的功能，就是在原有的体系结构上，有了清晰的功能，比如五京，就有节制，有观察，有团训，有防守，有组织，这就是一个体系的体现，可以推动城市的发展。

总体上，都市的发展呈现出某种规律，由初始的依附逐步发展到体制的完善，再逐步向制度化发展，这既是都市发展的标志，也是社会演化的反映。