6月6日，我国与吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦签署《关于中吉乌铁路项目三国政府间协定》，三国元首对中吉乌铁路项目给予祝贺。可以说，中吉乌铁路是中吉乌三国的“一号工程”。

中方表示：

-中吉乌铁路是中国同中亚互联互通的战略性项目，是三国共建“一带一路”合作的标志性工程。三国政府间协定的签署，将为中吉乌铁路项目建设提供坚实的法律基础，标志着中吉乌铁路正由设想变为现实。

吉方表示：

-中吉乌铁路是三国共建“一带一路”的旗舰工程，建成后将成为亚洲到欧洲和波斯湾国家的新运输线，对促进沿线各国乃至整个地区互联互通、加强经贸往来意义重大。

乌方表示：

-中吉乌铁路将成为联通中国同中亚国家的最短陆上通道，还可打通南亚、中东国家大市场，有利于进一步扩大地区国家对华合作，深化国家间友好关系，符合各国长远利益。

一、中吉乌铁路的线路与轨距

截至目前，官方并未给出中吉乌铁路的具体线路。下面是笔者综合各方信息拟制的中吉乌铁路线路示意图：

中吉乌铁路线路示意图

从图上可以看到，中吉乌铁路从我国新疆喀什出发，经吐尔尕特山口出境，穿过吉尔吉斯斯坦到达乌兹别克斯坦的安集延。

中吉乌铁路线路复杂就复杂在吉国境内，图上给出了A/B/C三条路径，具体走哪条，还要等待官方的最终发布。

关于轨距问题，我方一直提议中吉乌铁路全程采用准轨（1435mm），但吉方希望采用宽轨（1520mm）。

吉方的理由其实很简单，其境内铁路都是沿用前苏联的宽轨铁路，同时也是为了照顾俄方的感受。

苏联解体后，俄罗斯为了保持对中亚国家的铁路运输主导权，曾多次组织中亚国家签署铁路协定，如《关于俄罗斯-中亚1520mm铁路合作统一原则声明》、《关于俄罗斯-中亚在1520mm空间发展物流潜力和多功能运输工艺的宣言》等。

笔者得到的不是十分确定的信息是，中吉双方在准轨宽轨上各让一步，从喀什经吐尔尕特出境到吉国境内的马克马尔 (Makmal)路段，采用的是准轨铁路，后续路段至安集延采用的是宽轨铁路。

吉方计划在马克马尔(Makmal)设立准轨宽轨换装场，并依托该换装站打造中亚内陆港和国际贸易中心。

中吉乌铁路对我国的战略意义，是其在亚欧大陆的扩展性和连通性，下面重点说说这个事。

二、中吉乌铁路西延线

中吉乌铁路的终点站是安集延。安集延在《史记》中被称作“郁城”。

中吉乌铁路到达这里后，还会进一步向西延伸，沿着费尔干纳盆地（被称为中亚的“天府之国”）的南缘和北缘，在浩罕城汇合后，出苦盏（属塔吉克斯坦）经吉扎克达到撒马尔罕。撒马尔罕在《史记》中被称作“康居”。

中吉乌铁路西延线（乌段）示意图

从图上可以看到，在费尔干纳盆地北缘线路上，从帕普向西北穿过库拉玛山脉，经安格连可通往塔什干。塔什干在西汉时被称为“窳匿城”，昭武九姓之一。这里的“安格连-帕普”铁路，全长169公里，是我国修建的。

中吉乌铁路西延线到了撒马尔罕后，往西过阿姆河，经土库曼斯坦就可以抵达伊朗了。土库曼斯坦与伊朗的边境换轨站是谢拉赫斯和萨拉赫斯，即中亚宽轨（1520mm）与伊朗准轨（1435mm）的转换地。

中吉乌铁路西延线（乌土伊段）示意图

伊朗境内铁路网示意图

从亚欧大陆桥视角看，中吉乌铁路延伸至伊朗后，继续向西经土耳其（准轨段）可通往欧洲（准轨段），这条路线是“中国-中亚-西亚-欧洲”的最短路径。

同时，在伊朗南下，经库姆、阿瓦士可至“伊朗-伊拉克-科威特”三国结合地带，辐射波斯湾及阿拉伯半岛地区。这就是笔者一直说的中国-伊朗-阿拉伯半岛陆地走廊，如下图：

中国-伊朗-阿拉伯半岛陆地走廊示意图

该走廊在伊朗和沙特达成历史性和解的基础上，也得到沙特方面的积极响应。

2022年12月，我国与沙特发布《联合声明》，其中提到：

-在交通和物流服务领域，双方强调应加强合作，共同致力于发展空运、海运、铁路等现代化运输产业，加快完成“大陆桥”铁路网项目有关研究。

沙特加入金砖国家之后，紧接着就向世界公开宣布“打造连接三大洲的全球物流中心”。

其实，中吉乌铁路除了向西延伸的线路外，还有一条向南延伸的路线。

三、中吉乌铁路南延线

先看图：

中吉乌铁路与跨阿富汗铁路线路示意图

从图上可以看到，中吉乌铁路延伸到乌兹别克斯坦的撒马尔罕后，向南可通过既有铁路抵达乌兹别克与阿富汗的边境铁尔梅兹。

乌兹别克斯坦一直有一个倡议，就是建设跨阿富汗铁路，实现乌兹别克斯坦与巴基斯坦连通，打通到印度洋的出海口。

这个倡议得到了我国的支持，在2023年5月和2024年1月中乌两份《联合声明》中提到：

-中方欢迎联合国大会通过的乌兹别克斯坦总统倡议的“关于加强中亚和南亚互联互通的决议”，并愿在该决议框架下深化合作，共同加强地区互联互通。

-双方强调跨阿富汗铁路项目具有重要意义，将促进中亚和南亚间交通和经济互联互通，为扩大地区间商品流动和经济往来开辟新前景。

-双方指出，实施铁尔梅兹-马扎里沙里夫-喀布尔-白沙瓦铁路项目具有重要意义，将进一步加强中亚和南亚的互联互通。

目前，乌兹别克斯坦、阿富汗和巴基斯坦三国已经就“铁尔梅兹-马扎里沙里夫-喀布尔-白沙瓦”铁路达成一致，并签署了实施路线图。2023年 7月，三国正式签署跨阿富汗铁路项目协议，计划在2028年前后完工，现正在开展可行性研究工作。

2023年7月，乌兹别克斯坦、阿富汗和巴基斯坦就跨阿富汗铁路正式达成协议（图源网络，侵删）

如果跨阿富汗铁路实现的话，那么未来的中吉乌铁路，就可以从乌兹别克斯坦穿过阿富汗到达巴基斯坦的白沙瓦，从白沙瓦一路南下抵达瓜达尔港。

如此，中国、中亚、阿富汗和巴基斯坦将连成一体，也即意味着“中国-中亚-南亚”大陆桥出炉。

中国-中亚-南亚大陆桥示意图

前面说了中吉乌铁路线路和延展方向，下面说一下中吉乌铁路的谈判焦点，为什么耽搁了。

四、中吉乌铁路耽搁的原因

按原计划，中吉乌铁路是打算在2023年秋季动工的。

之所以延期，是因为中吉双方围绕轨距、融资和运营管理模式展开的磋商谈判耽搁了点时间。

中吉乌铁路全长约523公里（初测）。其中：

乌兹别克斯坦境内段约50公里，地势平坦，没有什么技术难度，投资也不大，一直以来都不作为问题来看待。

我国境内段213公里，沿线路况也较好，技术和投资也都不成问题。

难点在吉尔吉斯斯坦境内段。

中吉乌铁路在吉国境内约260公里，占比近50%，且沿途经过山区，据悉要修建90条隧道，施工技术难度较高，投资也是全线中最大的。因此，中吉乌铁路的建成通车的时间点，取决于吉国。

但是，吉方一没有技术，二没有资金，三没有运营管理经验，只能寻求中方支持。而中方给予吉方支持，在商言商，那么就需要在轨距、经营权、沿线资源开发、商业配套等方面获得对偿。这就牵涉到很多具体的协议条款要详谈。所以，耽搁一点时间，再正常不过。

25年都耽搁了，还急于这一时？况且，目前对中吉乌铁路项目最急迫的，不是中方，而是吉方。

实际上，自吉尔吉斯斯坦独立以来，其到目前为止还没有建设完成一公里铁路。过去十多年，吉国看到隔壁邻居哈萨克斯坦在中欧班列上大发横财，非常羡慕。

紧接着中老铁路建成通车，使得同样处于“陆锁国”的老挝一下子变成了“陆联国”，这给了吉尔吉斯斯坦一个对标样本，加快推进中吉乌铁路建设的渴望更加迫切。老挝能够在短短两三年的时间成为中南半岛的通道枢纽和贸易中心，那么吉尔吉斯斯坦也能够成为中亚-西亚的通道枢纽和贸易中心。

有道是，榜样的力量是无穷的。更有道的是，傍上东方大国能发财，能够搭上经济发展的快车道。

所以，吉尔吉斯斯坦在《2026年前国家发展战略》中，提出中吉乌铁路力争在2026年前后建成通车。乐观了一些，但有积极性是好事。

下面笔者梳理一下中吉乌铁路的发展脉络。

五、中吉乌铁路“好事多磨”

追溯中吉乌铁路的源头，早在1994就提出了这一设想。1997年，中吉乌三方签署了合作备忘录。

但俄罗斯一直不同意此事，核心原因有两点：

一是在政治上，俄罗斯视中亚为自己的“安全后院”，不准域外第三国来染指，其担心中吉乌铁路这个口子一开，会扩展到整个中亚地区，削弱俄罗斯在这个传统势力范围的影响力。

二是在经济上，俄罗斯坚持拥有亚欧间铁路运输和贸易通道的主导权，而中吉乌铁路绕开了俄罗斯，其担心中吉乌铁路会造成第一、第二亚欧大陆桥被边缘化，使俄丧失在亚欧间的贸易和通道的优势地位。

因此，俄方一直拿独联体、集安组织、欧亚经济共同体、欧亚经济联盟来阻挠中吉乌铁路的立项和修建。

直到2022年俄乌军事冲突发生后，在欧美对俄极限施压和制裁的背景下，受形势所迫，为了获得东方大国和中亚国家的支持，俄罗斯这才同意中吉乌铁路上马。

2022年5月，在集安会议上，吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫与普京就中吉乌铁路面谈了半小时，反复强调这条铁路对吉国的重要性，扎帕罗夫这样说道：

“中吉乌铁路对吉尔吉斯斯坦来说，就像源头活水一样，可以给国民带来巨大机会。”

普京表示“谅解”。

至此，延宕25年的中吉乌铁路终于被提到了建设日程。

2022年6月，我国与中亚五国在阿斯塔纳发布《关于深化“中国+中亚五国”互联互通合作的倡议》，提出“积极推进中吉乌铁路项目可研工作”；

2022年8月，受吉方委托，中方派出200多名铁路技术专家飞抵吉尔吉斯斯坦，标志中吉乌铁路项目可研工作正式启动；

2022年9月，在上合组织撒马尔罕峰会期间，中吉乌三方签署《关于中吉乌铁路建设项目（吉境内段）合作的谅解备忘录》；

2022年9月，中吉乌签署《关于中吉乌铁路建设项目（吉境内段）合作的谅解备忘录》（图源网络，侵删）

2023年5月，在西安举办的中国-中亚峰会期间，我国与吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦分别发布《中吉联合宣言》、《中乌联合声明》，皆提出加快启动中吉乌铁路建设工作。同时，中吉乌三方签署《关于修建中吉乌铁路项目三方谅解备忘录》；

2023年7月，中吉乌铁路完成可行性研究，确认了技术可行性和经济可行性；

2023年9月，我国与中亚五国签署《关于建立中国-中亚交通部长会议机制的谅解备忘录》，正式建立了C5+1交通部长会议机制；

2024年1月，吉尔吉斯斯坦总理宣布，中吉乌铁路项目的例行程序和准备工作已经完成，在进一步确定融资模式和经营管理方案后将于今年择期开工。

吉尔吉斯斯坦总理向外界介绍中吉乌铁路进展情况（图源网络，侵删）

2024年3月，中国国家铁路集团访问吉尔吉斯斯坦，吉国总统扎帕罗夫表示，双方已就项目实施机制达成共识，中吉乌铁路项目采用 "建设-运营-移交 "模式，由双方三家铁路企业成立联合项目公司，并设想成立一个三国联合项目公司。中国国家铁路集团表示，中国中铁股份有限公司已做好准备，作为该项目的牵头实施方开展工作。

中国国家铁路集团与吉尔吉斯斯坦总统萨德尔-扎帕罗夫会谈（图源网络，侵删）

2024年6月，中吉乌三方签署《关于中吉乌铁路项目三国政府间协定》。这是具有法律效率的多边协定。

中吉乌铁路，将逐步拉开中国-中亚-南亚、中国-中亚-中东、中国-中西亚-欧洲的亚欧大陆通道走廊大幕！

中吉乌班列（图源网络，侵删）