第一章总论

第一节项目背景

一、项目名称

XX市XX殡仪馆骨灰存放楼新建工程

二、项目承办单位

本项目承办单位是XX市XX殡仪馆。

XX殡仪馆位于XX市XX镇，始建于1976年，1978年正式投入使用，现有职工18人。殡仪馆总占地面积30227平方米，现有火化炉4台、接尸车4台、办公用车1台，固定资产总值300余万元。

XX殡仪馆主要承担XX市北部10个乡镇及部分邻近市县的火化任务，年均化尸2000具左右。XX殡仪馆虽然规模较小，但在殡仪管理、建设和服务上，始终坚持并推行“安慰百姓，让群众满意再多一点”的理念，始终把“满意在民政”通过殡仪馆这个窗口更加深入人心作为工作目标。

三、可行性研究报告编制依据

1、国家计委办公厅颁发《投资项目经济评价方法与参数》；

2、《国务院殡葬管理条例》；

3、《辽宁省殡葬管理办法》；

4、《大连市殡葬管理办法》；

5、XX市（普湾新区）国民经济和社会发展“十二五”规划纲要；

6、《XX市“十二五”民政事业发展规划》；

7、有关设计标准与规范；

8、委托方提供的相关资料与基础数据。

四、项目建设背景

殡仪馆是为全社会服务的一个部门，是社会主义精神文明的一个阵地，是社会进步的产物。其功能是通过人们在殡仪馆举行的一系列活动，使人们的悲伤得到慰藉，哀思有所寄托，生者得到安慰，逝者得到安息，起到移风易俗，升华人们思想的作用，使整个丧葬过程成为文明、健康、进步的活动。同时对节约土地和保护生态环境等具有十分重要的显示意义。

我国已进入人口老龄化阶段，未来几年，这一趋势还将继续增加，人口老龄化所带来的诸多社会问题，涉及到每一个家庭。资料显示，老龄人口的死亡率大约占死亡人口的72%，我国老龄化程度越来越高，意味着进入人口死亡的高峰时段。同理，随着XX市北部地区经济的快速发展，XX镇及附近乡镇人口的积聚，人口老年化现象日益严重，现有的XX殡仪馆已经不能满足未来发展的需要。

XX市XX殡仪馆始建于1976年，占地面积3万多平方米，现有职工18名，主要承担XX市北部乡镇及部分邻近县市的火花任务，每年化尸2000具左右。该殡仪馆投入使用多年，建设规模一直没有太大的变化，建筑简陋狭小，部分设施落后、设备陈旧，近几年来，该馆虽然进行了一些翻修改建，但是仍然很难满足人们日益增长的需求。

为了适应形势发展的需要，综合考虑殡葬管理工作的特殊性、科学性、复杂性、连续性，根据国务院颁布《殡葬管理条例》和XX市、XX镇十二五发展规划，XX镇殡仪馆决定投入200多万元，在原有殡仪馆场地内新建一座骨灰存放楼，包括办公、休息、骨灰存放等功能，改善XX镇及周边地区殉葬条件，加快丧事服务的进程，满足群众不同档次的合理要求，促进社会主义精神文明建设。

第二节项目概况

一、项目建设地点

项目建设地点位于XX市XX镇XX社区大屯村北部。

二、项目建设内容

项目新建二层骨灰存放楼一幢，同时建设给排水工程、配电及照明工程、消防安全系统、避雷系统、采暖通风系统等配套设施。

三、项目建设规模

项目新建骨灰存放楼占地664平方米，建筑面积1170平方米。项目建成后将设置骨灰存放格位10000个。

四、项目建设工期

项目建设工期为1年，从2012年11月～2013年10月。

五、项目总投资及资金筹措

本项目总投资为200万元。其中，建筑安装工程费用为184万元，工程建设其他费用为10万元，基本预备费为6万元。项目投资的资金来源为：全部使用政府财政投资。

六、主要技术经济指标

项目主要技术经济指标见下表：

表1-1主要技术经济指标一览表

第二章项目建设的必要性

一、项目实施是有利于破除落后的传统习俗，推动社会文明进步

殡葬是社会活动的一个重要组成部分，与人们群众生老病死密切相关，对社会文明进步产生着不可忽视的影响。由于我国封建社会历史漫长，殡葬陈规陋习至今尚未根除，在改革开放的新形势下，面临着各种思想文化相互激荡，加之有些地方思想治工作的薄弱，丧葬陋习一遇适宜气候，便会沉渣泛起，甚至泛滥，导致了当前殡葬活动中一系列问题的滋生和蔓延。

传统的殡葬观念根深蒂固，“叶落归根”的归祖寻根意识，“入土为安”的殡葬习俗，死后保留“全尸”的观念至今在社会中特别是在相当多的农民中作祟。另外，在清明节和其他祭奠日，许多城市的街头、路口不断出现焚烧纸钱、纸马等冥品冥物的封建迷信现象，不仅严重污染了市区环境，而且有损于城市形象。在农村地区，清明节正逢干旱多风季节，在坟山墓地焚烧祭祖物品，稍有疏忽就会酿成火灾。

本项目的实施可引导群众丧事新办，去除陋俗，倡导厚养薄葬，实行文明科学的丧葬方式，逐步形成群众自觉进行丧葬习俗改革的社会新风尚，推动社会的文明进步。

二、项目实施有利于节约资源、保护生态环境，造福子孙后代

党的十七大报告中指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系实施稳定人们群众切身利益和中华民族生存发展，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。”

据有关资料显示，目前，我国的人均耕地面积仅1.2亩，只及世界人均耕地面积的1/5，而由于各种原因，每年还要减少600万亩，每年却新增人口1500万左右。中国以占世界7%的耕地养活着占世界22%的人口。中国的森林覆盖率极低，人均森林蓄积量仅9.1平方米，不足世界人均量的1/7。

而土葬直接导致两个重大浪费，一是土地浪费，另一个木材的浪费。我国每年约有700万人死亡，如果全部采用传统方式处理，按每副棺材1立方米木材，人均0.5分墓地计算，每年土葬消耗优质木材约700万立方米，相当于福建省两年的采伐量；每年新占用的土地面积为35万亩，传统上坟头要保留好几代，按4世100年计，便要占用土地3500万亩。对我国这样一个土地资源极为紧缺的国家来说，不能不说是一个惊人的浪费。我国人口多，底子薄，土地等自然资源匮乏是我国的一个基本国情，本项目的实施可以节约资源，保护我们的生产环境和生存条件，促进经济的可持续发展。

三、项目实施有利于减轻群众的经济负担，维护群众根本利益

我国推行殡葬改革，一个重要目的就是减轻人民群众的经济负担。在中国古代社会中，统治阶级为巩固其统治，制定了许多不合理的礼俗，丧葬制度作为其中的重要方面，产生的弊端和危害影响深远，其突出表现是丧仪繁琐、丧礼残忍、等级森严、重男轻女、浪费严重。封建社会的历代帝王将相和达官贵人的丧葬和祭祀都挥霍无度，这对黎民百姓产生了巨大的影响。新中国成立之后，我国政府持久而深入

地发起了以推行火葬为主要内容的殡葬改革，以适应现代中国社会的需要。几十年来，我国殡葬改革基本上是全面发展的，但礼俗改革相对滞后。有的地方对葬式改革比较重视。推行火化的力度较大，而对丧葬礼俗改革则满足于“倡导”，力度不够。因此，在一些火化率较高的地区，依然存在着火化后重新装棺土葬、丧事大操大办甚至修坟立碑建陵园等不正常现象，造成严重浪费。由此可见，从思想教育、组织机构、法律制度等各方面，加快殡葬改革步伐，实行新的殡葬方式和礼仪，树立新的殡葬习俗，从而减轻群众负担，把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，是功在当代、利泽千秋的大事。

综上所述，本项目的建设是十分必要的。

第三章需求分析及服务规模

殡仪馆服务对象在数量上的绝对增长性与相对稳定性是统一的。殡仪馆的服务对象是死亡人口，其绝对增长性体现在，根据我国现有的计划生育政策和人口状况分析，21世纪四、五十年代我国老年人口和死亡人口将达到相对的高峰期。相对稳定性体现在，如果没有大规模的战争和自然灾害，人口的死亡数及其变化是有规可循的渐变过程，一般不会出现大起大落的现象。这一特征为制定殡仪馆发展规划和远景目标、内部经营战略和经营决策提供了有利的条件和根据。

随着城市建设步伐的加快，居民环保意识、文明意识的逐步增强，以及国家殡葬改革的进一步深化，殡仪馆成为了唯一合法的专业治丧场所。

XX殡仪馆服务范围为XX市北部10个乡镇及邻近市县，服务人口约40万人。根据《XX市人口与计划生育“十二五”发展规划》，全市人口总量保持低速增长。最近几年，XX市人口年平均增长率为1.21‰，人口自然死亡率为5.11‰。

根据上述数据分析，项目服务区现状总人口约40万人，人口自然死亡率为5.11‰，则现状火化量每年约2000具；随着服务区域交通区位大幅改善，工业、旅游经济的快速发展，规划至中期（2020年）自然死亡人口年均增长率按2%测算，即年火化量为2340具。

从XX殡仪馆实际情况看，过去死亡人口骨灰80%以上是被丧属带回农村进行安葬，究其原因，是因为群众“入土为安”的传统观念还根深蒂固，认为人死后即便是火化了也应该将骨灰埋葬起来。但随着土地制度的完善和人民思想观念的逐步转变，最近几年，将骨灰寄存在殡仪馆骨灰堂的人越来越多，寄存比例达到30%，预计到2015年，这一比例将达到50%以上。

通过上述估算可以看出，至2015年，XX殡仪馆年骨灰寄存量将超过1000盒。根据项目建设可满足项目服务区较长时间服务需求，避免短期内重复建设造成浪费，本项目确定XX殡仪馆骨灰存放楼设置骨灰寄存格位10000盒。