出西山碧云寺，不过一箭之遥，就是国民党元老李石曾住宅,傍晚，各大集团军巨头和来参加西山祭典的政要，已坐在李宅的客厅。
蒋介石似乎还沉浸在上午悼念孙中山的气氛中,两眼微红,面带戚色，内心却像翻江倒海一般。
离南京前，他曾与财政部长宋子文有一番长谈，宋子文长叹巧妇难作无米之炊，国民政府财政支绌，已经到了难以为继的地步。
“全国共有84个军，272个师，18个独立旅。全年经费，照目前编制，经常费共需54600万元，临时费共需9660万元，而全国每年实收入4亿元，加上新税也只能收入45000万元。”
这么大的窟窿哪里去补?难怪宋子文整天呈焦头烂额状。
蒋介石似有所料，他用眼睛盯着宋子文，向他讨主意。
“自非重新厘定军制，大加裁汰，实无以苏民生之积困。”
“好!”蒋介石心中喝一声彩，这主意撞到了他心里的痒处，他以期许的微笑鼓励宋子文拿出具体办法。
宋子文提出分三期裁兵的建议:第一期，准备;第二期，施行裁减半数;第三期，裁至50万人。
6月20日，全国经济会议在上海开幕，会议期间通过的《各期裁兵从事建设案》完整地体现了宋子文的上述主张，提出全国军费每月应定为4000万元，先削减军费26%。“军费压缩，兵额必减”。为即将召开的“编遣会议”敲响了开场的锣鼓。
为了配合全国经济会议的鼓噪声，蒋介石也于7月5日，即西山祭典的前一天发出通电，将裁兵问题提到关系党国存亡的高度，电文有云，“今日非裁兵无以救国，非厉行军政、财政之统一无以裁兵。我同志必当以真正之觉悟与全国人民切实合作，以完成此重大的职责。中正尤当竭其绵薄，与我同志共勉之。”现在，这份通电就放在每位与会者的面前。
冯玉祥满脸的不愉快，他还在为未能得到平、津而耿耿于怀。今天下午，北平临时政治分会宣告成立，该会成员是6月25日由中央政治会议临时会议决定的，以李石曾、冯玉祥、阎锡山、张继、鹿钟麟、赵戴文、蒋作宾、白崇禧、马福祥为委员。今日阎锡山、白崇禧、马福祥、鹿钟麟、蒋作宾等宣誓就职，冯玉祥固辞不就，公开地传达了他与蒋介石不和的信息。
冯玉祥知道蒋介石的心病，北伐时期，地方实力派扩张的太快，已经具备了与中央抗衡的实力。如他的第二集团军，据有陕西、甘肃、河南、山东四省，拥有8个方面军，21个军、53个师、5个旅;而第三集团军据有山西、河北及京津地区，拥有9个军、25个师、8个独立旅;第四集团军据有湖南、湖北、广西，拥有16个军，62个师，该集团军前敌总指挥白崇禧还控扼山海关至天津一线，张定璠控制着上海;第八路军总指挥李济深，据有广东、广西两省，拥有5个军、21个师。
除了以上五大军事实力集团外,云南的龙云尚有滇军2个军、10个师;四川川军约有34个师，26个旅;这还不算已经回到关外、掌握30万东北军、克绍箕裘的少帅张学良。
相形之下，蒋介石的第一集团军满打满算不过20个军，其中 10个军系北洋旧部，4个军属友军，只有6个军为老班底。
这种腿比腰粗、趾与胫齐的外强内弱形势，是任何一个主宰中央政府的领导人不能等闲视之的。“卧榻之侧，岂容他人鼾睡?”蒋介石的当务之急，即是进行裁兵减政，以巩固中枢。达到这一目的的最佳办法当然是以正统面目出现，打起实现孙中山“建国大纲”的旗帜，顺理成章地提出“统一军政”的口号。
话说得冠冕堂皇，但所有人都听得出底蕴，实际上这就是中国古代历史上的“削藩策”的继续延用。西汉初年，为巩固政权，刘邦实行分封制度。迨至文景时期，诸侯王与中央政府的关系，正如政治家贾谊比喻的“天下形势，方病大肿，一胫之大几如腰，一指之大几如股，……失今不治，必为痼疾,”这种枝强干弱的状况，汉景帝时期更为严重，御史大夫晁错“患诸侯强大，不可制”，故“请削地以尊京师”。向景帝上了著名的《削藩策)，建议削夺诸侯王的势力，“不如此，天子不尊，宗庙不安”，景帝采纳了这个建议，进行削藩，吴王刘濞为首，以诛晁错、“清君侧”为名，发动了吴楚“七国之乱”。景帝将晁错“衣以朝衣，斩东市”，叛军不仅不退兵，反而公开要夺皇位。景帝遂以武力镇压，大破叛军，七国都被废除。以后，历史上将皇帝削弱地方实力，加强中央集权采取的措施称为“削藩”。
蒋介石旧戏新唱，他一字一顿，辞酌句斟，“本党为解放民众而革命，破坏期间，民众已饱受不可免之牺牲，军事既终，若于军队问题无适当之解决，不独国家财政,不胜巨额军费之负担，人民膏血不能再应无量之供求。而以二百万少壮同胞之劳力，悉令弃置于不生产之军队生活，倘以实行裁兵，望国内军阀之觉悟，化兵为工之政策，博大仁慈，昭垂天下。今北伐完成，久困之民，渴望天日，值兹更始之际，合国防计划与兵工政策为整个之计议，确定兵额，分别裁留。以裁兵者强兵，且以裁兵促全国庶政入于正轨，此实千载一时之良机也。吾国之苦兵祸久矣，唯贯以革命之精神，乃可望彻底之解决。”
客厅里鸦雀无声，人人都在拭目以待，看看蒋介石拿出什么货色。
蒋介石早有准备，一努嘴，有人走进客厅，在每人面前放上一份《军事善后案》。
在这份善后案中，蒋介石提出:现在全国有300个师，准备裁汰250个师，留下50个师，准备每集团军留8师至10师，中央另建宪兵10师。
这分明是强干弱枝，按照这一方案，蒋介石至少可以控制20个师。所有人对这一点都洞若观火。
一阵难堪的沉默，冯、阎、李三大军事巨头眼观鼻，鼻观心，他们不准备贸然肯定或否定，因为他们还没有成熟的对策，还没有私下的交易、联盟，弄不好就成了众矢之的。
蒋介石有点尴尬，一再解释，他没有任何成见，大家尽可以知无不言。
白崇禧清了清嗓子。他觉得蒋介石太急于求成，必致严重后果。一方面是年轻气盛，一方面自恃做过蒋介石的参谋长，他欠欠身做了即席发言:“第一，我不反对裁兵。但自古以来，“裁兵不难裁将难’，如果处置不当，纠纷立起。历史教训，值得重视。”
说到这里，他观察一下反应，不少人都频频点头，心有所感，唯蒋介石有点不以为然。
“第二，我们国家幅员辽阔，边疆资源尚待开发，当前与其倡议裁兵，何如实施总理之兵工政策，使之实边。第三，如果在我国边疆成立若干军区，让各部队去从事开发工作，不但可减轻国家财政的负担，且可安置北伐有功的将领，使他们负起国家建设的重任。
白崇禧有点动情，当着蒋介石的面主动请缨，他是一个回族后裔，对建设西北地区有地利人和的方便条件。如果中央有实边这样一个宏伟计划，他自愿带广西子弟三五万人前往新疆，为开发边区作出贡献。
应该说，白崇禧的建议在当时的形势下不失一种积极意义，可惜蒋介石根本听不进去，有意识以一种冷淡的态度将它置之一边。
7月11日，会议移地汤山继续举行。
汤山位于北平西北郊外，风景秀丽，树木葱茏，一道小河蜿蜒而过，间或有几座西式楼房掩映在苍翠之中，有人说这些洋楼都是安福系的曹汝霖、王揖唐等，用西原大借款得的“回扣”，为他们自己盖的。
参加西山会议的代表共有11人,白崇禧因赴前线准备进兵滦河而未能与会，但李济深、戴季陶却风尘仆仆在会议期间赶到了汤山，与蒋介石、冯玉祥、阎锡山、李宗仁、蔡元培、张静江、李石曾、吴稚晖、李烈钧等见了面。
会议日程的安排很散漫，并没有议事细则，更像是一个座谈会，东拉西扯，不着边际，
但是，幕后的活动却很紧张，蒋介石私下问阎锡山，他对《军事善后案》的意见。
“冯总司令这头好说，他在新乡给部队训话，提出‘地盘要小，军队要少，工作要好’的口号，对编遣问题是很合作的。”蒋介石抬出冯玉祥压阎锡山，
阎锡山心中一动，冯玉祥在前往北平路过保定的时候，确实发过一个哥(7月5日)电，提出了统一军权，收缩军队，减轻民困和废除不平等条约的主张。他担心蒋冯之间有秘密交易。
“冯焕章话说得漂亮，但也有牢骚。”阎锡山眨眨眼睛，不紧不慢，却是含刺带芒:“请你翻开历史看看，哪个人没有吃过冯的亏。”阎锡山甩下这两句话。
这种挑拨简直是赤裸裸不加掩饰,蒋介石却不辨其中之味。冯玉祥确有“倒戈将军”名声，有人对他在大革命前后的表现，作了40字的总结:“一信基督，二联俄共，三次逼宫，四次革命,五原誓师，六月反 共，七驱老于(于右任)，八结中正，九存阴险，十分活动。”
以上总结，有褒有贬，有些是事实，但也有言过其实的。说冯玉祥反复多变，实在也有不得已的苦衷，他以一介寒武，混迹于旧军队，最终开府封疆，成为一方诸侯，个中艰辛，外人极难体会。长期在旧军阀营垒之中，面对复杂的派系斗争，不得不学一套保生存、求发展的本领。他需要找强者当靠山，又不敢过多树敌，总是利用各派的矛盾，在夹缝中生存;他不满旧制度，仇恨帝国主义的侵略，要求革命，但一直没有找到正路，所以数次举兵，响应民主革命，但又瞻前顾后，进退犹疑。直系军阀吴佩孚曾把他比作三国时期的吕布,斥为“三姓家奴”，显然不无恶意。
以上这种偏见，不能不对蒋介石产生影响，他对冯玉祥的防范、抑制也就特别着力。
汤山会议开得不算成功，一开始还和风细雨，融融一堂，在座的还竭力保持君子风度，但一接触实质性问题，就立刻剑拔弩张。
刚从广州赶来的李济深站了起来，他与蒋介石的不和是公开的，黄埔练兵时期，身为黄埔军校教育长的李济深只要蒋介石在黄埔一天，他就绝不视事。蒋介石在他眼里，不过一得志小人,因此发言也就直来直去，无所顾忌。“若是天下为公，没有一个人反对的;若是天下为私，一定有人反对。把别人全部消灭，留着自己的军队，这种不公平的办法，万万要不得。像现在北伐的革命军队没有饷，反而派了许多人暗中去收编孙传芳、吴佩孚、张作霖、张宗昌等反革命的军队，这是顶不妥当的事。”
蒋介石脸上白一阵、红一阵，眼睛里几乎冒出火来。
由于不是正式会议，冯玉祥、阎锡山、李宗仁等也犯不上就在此时大动干戈，据理力争。倒是吴稚晖、戴季陶一帮文人插科打诨，东拉西扯，不着边际，一有争论，就出来打圆场，“好在国民党惯于会而不议，议而不决，这次的会议当然无伤大雅。”四天的汤山会议就这样结束了,会议的最大成果就是冯玉祥、阎锡山、李宗仁在那份反映蒋介石意志的《军事善后案》上签了字。
