2020年双碳目标提出以来，全国迎来了新能源项目的大规模开发，新能源项目指标日益“炙手可热”！投资企业如何才能获得新能源指标？

2021年关键词：圈地！

从2020年9月底开始，各大电力央企的高层纷纷出马，与省级、地市级政府签“区域级”的投资投资开发协议。2021年，电力央企的圈地运动愈演愈烈，纷纷与各地政府签署GW级的投资开发协议。详见《电力央企的新圈地运动！》

2022年关键词：大基地！

2021年11月底，国家能源局、国家发改委印发第一批沙戈荒大基地名单，涉及19省份，规模总计97.05GW；随后，2022年3月，国家发改委发改委主任何立峰在两会的“部长通道”采访中提到，我国将在沙戈荒建设4.5亿千瓦级的风光大基地。后续又下发第二批大基地名单，并给华能集团、国家能源集团、三峡集团、华电集团、国家电投集团等电力央企批复10GW级的沙戈荒大基地。详见《华电、华能、国家能源等：获7个超10GW新能源大基地开发权！》

2023年关键词：产业投资配套！

地方政府开始认识到，新能源项目指标是一种宝贵资源。新能源项目投资虽然能拉动当地GDP，但无法解决就业，带来长期的税收。因此，纷纷启动了“资源换投资”模式。即在项目所在地投资一定规模的产业项目，就按投资额配置一定规模的新能源项目指标。多个地方政府甚至给出“产业投资额~配置新能源项目规模”的对照表，多投多得，童叟无欺。随着这种情况愈演愈烈，逐渐变为新能源企业沉重负担，国家能源局不得不下发《开展新能源及抽水蓄能开发领域不当市场干预行为专项整治工作方案》对风电、光伏、抽水蓄能项目开发强制要求产业配套、投资落地等行为，开展专项整治！详见《特急！国家能源局开展专项整治！》

2024年关键词：煤电配套！

盘点完过去3年情况，那2024年，投资企业获得新能源项目指标的关键因素是什么呢？一定是“煤电配套”！

2023年，全国风电、光伏新增装机达到292.78GW，占到当年新增装机的81%；风电、光伏累计装机在电力总装机中占比达到36%。具体如下表所示。

表：最近两年全国累计、新增电力装机情况

因此，各地新能源调峰、消纳压力凸显！在这种压力下，如何寻求新能源渗透率进一步增长？

“灵活性资源”则是当前最炙手可热的资源！从配置电化学储能，到煤电、水电的调峰资源，再到太阳能光热发电调峰，甚至“新能源制氢”，都被应用到新能源指标获取中。2024年，新能源项目自配灵活性资源，将成为普遍现象！

结合中国的国情，上述5类灵活性资源中，“煤电调峰”成为可应用规模最大、最经济、最可靠的灵活性资源！

根据目前情况，基本可以判断，

1）2024年，没有灵活性资源（调峰资源），将很难获得新能源项目指标；

2）煤电的容量电价政策让煤电机组条件作为灵活性资源；（容量电价机制：打开新能源消纳上限的天花板！）

3）各类灵活性资源研究一遍之后发现，短期内，调峰仍将主要依靠煤电。

综上，可以确认，2024年，谁拥有“新增的煤电调峰能力”，谁就将掌握获得新能源项目指标的主动权！

这一现象，在2023年各省下发的新能源项目管理办法中，就初露端倪。

湖北：新增煤电项目可配置2倍规模新能源项目

2023年年初，湖北省下发的鄂能源新能〔2023〕2号就明确给出6种获得新能源项目指标的方法，第一种就是新增煤电调峰规模。如下表所示。

表：鄂能源新能〔2023〕2号文支持范围的新能源项目类型

四川：新增煤电项目可配置2倍规模新能源项目

2023年5月29日，四川省能源局、发改委发布了一则《加快推进多能互补电源建设激励措施的实施细则》，明确新增煤电、水电、气电调峰资源，配置新能源项目的原则。

在建、新建天然气发电和煤电项目：按装机容量等量配置新能源资源(气电项目装机容量以设备招标结果为准，煤电项目装机容量以核准文件为准),现役煤电机组"三改联动"灵活性改造项目按新增调峰容量的2倍配置新能源资源。

河南：煤电企业申报新能源项目不设上限

2023年3月3日，河南发改委印发《关于组织2023年首批市场化并网风电、光伏发电项目申报有关事项的通知》中就提出：

支持驻豫煤电企业积极参与项目申报。原则上“应报尽报”，不限申报个数，鼓励驻豫煤电企业优先采用已下达的灵活性改造对应新能源建设规模组织项目申报，力争年内将所有建设规模配置到具体项目。除驻豫煤电企业申报项目和屋顶分布式光伏发电项目以外，原则上单个县(市、区)申报项目不超过2个优先支持存量项目参与本次申报。

2023年12月7日，河南省发改委印发《关于对加快推进规模化开发促进全省新能源高质量发展行动方案征求意见的函》，文件提出：推动煤电与新能源开展实质性联营，投资新建清洁高效煤电机组的，支持其按照风光火储一体化模式，统筹谋划煤电场址周边新能源规模化开发。（详见《河南：推动煤电与新能源联营》）

安徽省：建煤电，送风光指标！

2024年1月9日，安徽省能源局印发《关于做好支撑性煤电项目配套风电和光伏项目建设工作有关事项的通知》中就明确提出：按煤电项目核定的新增调峰能力下达配套风电和光伏项目建设规模。

还有许多省份的政策，都明确新增煤电调峰资源可以配置一定比例的新能源项目。

在新能源装机占比达到36%、调峰资源日益紧张的情况下，煤电调峰资源一定会越来越紧俏！