北伐战争胜利后，蒋介石虽名义上统一全国，但实际上却面临着极为复杂的局势。当时，国民党统治下形成了四大新军阀，分别是蒋介石、阎西山、冯玉祥、李宗仁。这四大军阀为了争夺地盘，展开了激烈的争斗。

蒋介石所掌控的地区主要是浙、苏、皖、闽等长江下游和沿海区域，军令政令难以超出东南。

而冯玉祥不仅担任第2集团军总司令，同时兼任开封政治分会主席，掌握着陕西、甘肃、河南、山东四省的军政大权，麾下兵力雄厚。

阎锡山则身兼第 3 集团军总司令与太原政治分会主席，除了山西老巢外，势力还扩张到河北和平津地区，拥有 9 个军、25 个师、8 个独立旅。

李宗仁身为第 4 集团军总司令兼任武汉政治分会主席，占据湖南、湖北两省，其前敌总指挥白崇禧控扼山海关至天津一线，加上坐镇广西老巢的黄绍竑，新桂系势力从镇南关一直延伸到山海关。

此外，李济深兼任第 8 路军总指挥和广州政治分会主席，也拥有不小的势力。

这些军阀名义上服从蒋介石，实际上个个都具备与中央政权分庭抗礼的资本，使得全国局势陷入了新的动荡与不安之中。

在这样的局势下，杨永泰向蒋介石献上 “削藩策”，他分析当前局势，认为虽天下将定，但各派势力仍各霸一方。

其策略是以经济手段瓦解冯玉祥的第二集团军，因为冯玉祥所控制的河南、陕西、甘肃、青海等省份土地贫瘠，难以养活庞大军队，且其麾下一些将领贪财，蒋介石可通过用钱收买其部下的方式瓦解该集团军。

以政治方法解决阎锡山的第三集团军，阎锡山精明算计，重心在经营山西，想做 “土皇帝”，针对这种情况可用政治手段施压。

以军事手段解决李宗仁的第四集团军，桂系在北伐后军事能力和野心极度膨胀，必须采用军事手段打压。

以外交手段对付张学良的东北军，张学良掌握东北富饶土地，对蒋介石核心统治区域影响力有限，可采取外交手段使其成为合作伙伴。

蒋介石对杨永泰的计谋大为叹服，认为其句句在理，且都是良策。

1928 年 7 月 6 日，在完成祭告总理大典之后，老蒋于当晚在北平香山碧云寺旁李石曾的别墅召集冯玉祥、阎锡山、李宗仁、白崇禧、张群等人开谈话会。

会上，老蒋抛出了他的《军事善后案》：

全国现役 300 个师，裁去 250 个，保留 50 个，每师 1.5 万人，共保留 80 万军队，分为 12 个军区，每个军区按比例保留军队，各集团军分头办理。

这个方案看似公平，实则暗藏玄机，蒋系的兵力虽然多，但是分散到各大军区后，每个军区的人数就不多了。如此一来，他的第 1 集团军不仅不要裁兵，反而还要增兵，而冯玉祥、阎锡山、李宗仁和白崇禧，他们都只有 1 个军区，所以都需要大量裁兵。

这其中，吃亏最大的冯玉祥马上跳出来反对。冯玉祥本就是个大刺头，怼人很有水平。他看出老蒋的方案损人利己，便抓住老蒋军队的弱点，提出了不同的裁兵标准。

老蒋的第 1 集团军除了嫡系的第 1 军，大多数都是收编过来的北洋投诚或者倒戈部队，而冯玉祥的第 2 集团军大多是子弟兵，且在北伐中立下赫赫战功。冯玉祥发表通电，反对 “各集团军平均或按比例裁汰”，明确提出裁兵标准为 “枪支不全者裁，老弱不堪者裁，纪律不佳者裁，训练太缺者裁”。

按照这个标准，他的第 2 集团军都是精锐，根本不用裁兵，要裁的只有蒋介石的第 1 集团军。而老蒋看到这个方案，脸都气绿了。

面对双方僵持不下，白崇禧提出将四大集团军混合编成国防军分屯边疆的 “实边” 之策。

他指出，当时法国人口 4200 万，国防军 70 多万；德国人口 6400 多万，常备军 85 万。而我国有 47000 万民众，按照德、法两国人口与军队数目的比率计算，我国至少需要 400 万军队。现在全国革命军加起来不过六七十万，这是非常宝贵的军事力量，根本没必要裁撤。

明智的做法应该把他们分置于各边疆上以巩固国防，这样做，不仅可以安置北伐有功的将士，避免 “鸟尽弓藏” 的悲剧，更重要的是，把军队都分移到边疆去，可以免除内部的许多纠纷，不致发生内战。

由于白崇禧是回族人，当时他就提出愿意带兵到新疆，戍边守土建设边疆。白崇禧的提议，一度赢得了许多朝中大佬的支持。然而老蒋 “削藩” 决心已定，在他看来，白崇禧此举极易造成地方做大，到时候就会形成像唐朝末年那样的“藩镇割据”。

于是，就在白崇禧想积极促成此议之时，他已在酝酿准备军事铲除桂系的计划了，其中甚至包括取白崇禧的性命。

在今天看来，若白崇禧的 “实边” 之策被采用，历史或许会走向截然不同的方向。当时全国革命军虽来自不同派系，但在北伐战争中均立下赫赫战功。

若按照白崇禧的提议，将四大集团军混合编成国防军分屯边疆，一方面可以充分发挥这些军事力量巩固国防，抵御外敌。以当时的国际局势来看，中国周边列强环伺，边疆地区面临着诸多不稳定因素。有这样一支经过北伐洗礼的强大国防军驻守边疆，无疑会让列强有所忌惮，不敢轻易侵犯我国领土。

比如在东北地区，若有足够的国防军驻守，或许日本在策划九一八事变时会更加谨慎。

而且从国内局势来看，若四大集团军分屯边疆，可避免内部的许多纠纷，不致发生内战。内战的避免意味着国家可以将更多的精力和资源投入到经济建设和社会发展中。工业、农业、教育等各个领域都有可能得到快速发展。没有战争的破坏，人民可以安居乐业，国家的综合实力也会逐步提升。

然而，历史没有如果，蒋介石 “削藩” 决心已定，他的举措带来了一系列严重的后续影响。蒋桂战争、蒋冯战争以及中原大战相继爆发，这些战争给国家带来了巨大的破坏。大量的人力、物力、财力被消耗在战争中。战争使得国家的经济发展陷入停滞，工业生产遭到严重破坏，农业生产也因战乱而无法正常进行。

同时，这些战争也削弱了中国的整体军事实力，使得国家在面对外敌入侵时更加艰难。在抗日战争爆发后，虽然中国军民奋起抵抗，但由于前期内战的消耗，中国在战争初期就面临着巨大的压力。

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