中国的行政区划版图,基本是清朝奠定的,至今已经超过了400年。然而,古代和今天的形势已经发生了很大的改变,行政区划的改革应该推进。在之前的文章中,我已经提出了撤销地级市,或者推行市县同级的建议,以此来减少多余的行政机构,减少行政人员,节省开支。如此,每个省就会直接管辖市和县,压力将增加。如此,则应该多增加部分的省区来解决这个问题。
我建议,在人口相对密集的地方设置省。省的行政机构较多,行政人员也多。在边疆则设区,区地广人稀,面积虽然大,人口虽然少,因而区的机构较少,行政人员尽量减少。一个区的行政人员维持在过去一个地级市的规模和数量就差不多了。区的主要任务就是维持边疆的稳定、治理西北的生态环境等。区主要是西藏、青海、西康、凉州、漠南、北疆、南疆和黑龙江,一共八个。直辖市、特别行政区则撤销,合并到原本的省,由省统一规划和管理。
在东北地区,将东北三省变成了东北四省,并且加入了内蒙古的东部地区。呼伦贝尔、西辽河等地区虽然也是蒙古族聚居的地区,但距离河套平原太远。河套平原的城市无法辐射呼伦贝尔和西辽河流域。因此,建议将二地划给东北的省份管辖。
辽宁省的锦州、葫芦岛、朝阳、阜新和通辽、赤峰、兴安盟组成辽西省。总体而来,这一带都属于辽西上游或者辽河以西,在地理上相近,在历史上也有渊源。著名的红山文化就分布在这一带,后来的契丹族在此崛起,建立了辽朝、辽朝的中京、上京都位于此地。
辽西最早在战国时设郡,和辽东郡并列。辽西省设置后,西辽河上游一带出海更加便利,有利于形成西辽河流域和辽西走廊的经济协同发展。
东北其他还有两个变动。一是将呼伦贝尔地区划给黑龙江区,呼伦贝尔地区距离河套太远,适合划给黑龙江区。二是将吉林的通化一带划给辽东省。通化位于浑江、辉发江上游,和辽河平原属于一个地理单元,而且通往沈阳比长春更近。历史上,通化在战国时期就属于辽东郡、辽朝属于辽阳府、元朝隶属于辽阳行省、清朝隶属于盛京将军辖地,民国属于奉天省。因此,通化划给辽东省比较合理。
华北一带,新增加了幽州省和淮海省。幽州省,位于燕山以南,以北京为省会,包括天津和唐山、张家口、廊坊、秦皇岛等地。这一带,可以称之为京畿重地,单独设一个省,有利于解决过去京津冀经济失衡的问题。
淮海省,是将山东、河南、江苏、安徽交界一带的城市画出来,单独成立一省,以徐州为省会,以连云港作为发展的桥头堡。淮海省成立后,原本是四省边缘的地区,将得到更多的发展机遇,有利于解决淮海经济洼地的困境。
西北一带的变化比较大。首先,宁夏自治区由于面积太小、人口太少,因而没必要单独成立一省或者一区。即使将阿拉善高原划给宁夏,但宁夏以难以将之带动,因为阿拉善高原和河西走廊的联系更加密切,也更加方便。因此,建议,将宁夏和甘肃的核心地带合并建立一省——陇西省。由于平凉、庆阳等地属于泾河上游,收到关中的辐射更加明显,因此将平凉、庆阳划给陕西。
阿拉善高原和河西走廊可以合并建立一个区,名为凉州。首府选择在弱水流经的张掖,这里过去叫做甘州,“甘肃”中“甘”的来源地。凉州省成立后,其主要的任务是治理沙漠、恢复生态,发展光伏产业等。
而阿拉善高原、呼伦贝尔高原和西辽河流域从内蒙古划出后,内蒙古就只剩下了中部一带。建议,将内蒙古改名为“漠南”,因为历史上这一带就叫做漠南,而内蒙古的也是从“漠南蒙古”发展而来。
新疆,因为面积太大,因而建议分为两部分。吐哈盆地和天山以北成立北疆自治区,首府依然在乌鲁木齐。而塔里木盆地一带则设置南疆自治区,首府在库尔勒,因为这里是南疆的交通枢纽。南北分治后,而人口都在1000万左右,地广人稀。因此,要大规模裁减机构,撤销地级市和地区。
西南方向的变化也比较大。首先,建议将汉江上游的汉中、安康、商洛、南阳、襄阳、十堰合并为一省,取名汉北省,省会在襄阳。如此,汉江上游就有了单独的行政区划,有利于这个经济洼地的崛起。而汉北省是西汉、东汉的发祥地,在中国历史上也具有举足轻重的地位。设省后,汉北省是中国水源的调集中心,堪称是中国第二个“水塔”。
第二,将四川东部地区,湖北的恩施一带和重庆合并,组成东川省,省会为重庆。如此,巴文化地区基本完整,重庆则可以利用自己的经济优势带动整个嘉陵江流域和巴文化地区的经济腾飞。
第三,成都平原一带的成都、绵阳、德阳、广元、眉山一带则成立西川省。这里面积虽然不大,但地形平坦、人口密集,经济发达。撤销地级市后,这里更容易形成成都经济圈、成都都会圈,“成都省”以另一种方式出现。
第四,宜宾、泸州、昭通、攀枝花、凉山、乐山、自贡、内江一带则组成南川省,省会设置在宜宾。宜宾的地理位置优越,有成贵高铁、渝昆高铁交汇,也是岷江、长江的交汇处,发展潜力不比成都差。但由于长期在四川省,因而得不到发展的资源。南川省建立后,有利于整合宜宾周围金沙江沿岸地区,带动金沙江地区的经济腾飞。
第五,将合江,重庆的乌江流域以及湖南的湘西、怀化部分地区划给贵州,组建为黔州省。地理上,这些都属于武陵山地区,是云贵高原的东部地区。历史上,重庆西南和湖南西部就属于黔中郡、黔中道,甚至是黔中的核心地带。后来,由于土司制度的原因,导致武陵山一带支离破碎,经济也难以发展。渝东南、湘西和贵州重组后,使得黔文化地区相对完整,有利于经济发展。而合江划给黔州,则让黔州成为沿江省份,有利于带动黔州的港口经济。
第六,将西藏东部、云南北部和川西高原组建为“西康省”。青藏高原分为西藏、青海和康巴三部分,由于历史原因,康巴地区一直没有成立单独的区划,而是被西藏、四川分割。在清朝晚期,曾经建设西康省,到民国形成川边地区,但最终还是被废除了。如果西康省成立,那么将有利于对保卫藏南地区的疆土完整,而雅鲁藏布江、金沙江、怒江、澜沧江这四江上的水电开发将得到更快的推动。
在华南方向,鉴于广东人口太多,经济实力太强,分割。珠江口以北,以东地区(包括澳门、香港)组建为广东省,省会依然是广州。这个新广东省有广州、深圳、香港等国际大都市,依然是全国经济第一强省。
而西江以南的地区则和广西的玉林组成广南省,省会湛江。实际上湛江的地理位置非常优越,这里有天然良港,并且是通往海南岛的桥头堡。但由于广东主要发展珠三角,导致湛江被忽视了。如果湛江成为了广南省省会,那么湛江一带将成为了新的大都会。
经过这一番调整,全国的一级行政区从34个变成了37个一级行政区。虽然数量上多了3个,但由于地级市被取消了,因而行政人员不仅没有增加,反而减少了。8个区中,每个区的行政人员和以前一个地级市差不多,那也减少了大量的机构和人员。另外,经过调整后,区划更加合理了,基本是一个省管辖一个地理单元,更有利于经济的发展。