大家好，聊个特别的话题，大家有没有想过：我们真的需要那么多国企吗？

前段时间去一个地市级国企讲课，他们一个高管给我讲，说全市60%以上的行政事业单位食堂、物业的保洁和保安，都被他们承包了，说目前正在和另外俩家国企竞争本地一家医院的食堂，非常激烈。

我知道这位高管给我介绍的本意是说，企业在本地业务能力强、影响力大。

但是我听了之后内心还真实感到的是尴尬，甚至悲哀！

大家有没有想过，在某国企所在地市：

国企不搞食堂，员工没饭吃了吗？

国企不搞物业，业主回不了家吗？

国企不搞垃圾清运，当地百姓生活在垃圾堆里吗？

难道这就是国企担当？这就是国有资本担负的使命？这就是国企存在的价值？这就是“国家事业发展的重要物质基础和政治基础”？

众所周知，本轮国企改革，自《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发[2015]22号）之始，就明确提出“以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心”、“做强做优做大国有企业”。所以，国有资本的效率一直是政策关注和强调的一个点，而国有资本的布局是影响效率实现的一个重要方面。

2023年7月18日，全国国有企业改革深化提升行动动员部署电视电话会上，张国清副总理讲话指出：（国企）以服务国家战略为导向，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，扎实推进国企改革深化提升行动，坚定不移做强做优做大国有企业，切实发挥国有经济主导作用，为构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化作出更大贡献。

国务院国资委主任张玉卓表示，下半年，要突出抓好国企改革深化提升行动，牢牢把握改革正确方向，以提高企业核心竞争力和增强核心功能为重点，坚持分类改革，切实推动国企在建设现代化产业体系、构建新发展格局中更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。

通过以上政策，我们可以很明确的得出，国家在国有资本布局方面希望是围绕“国之所需”，围绕“服务国家战略”为导向，以提升核心竞争力和增强核心功能为重点，去考虑国资布局和国企发展，最后在三个方面发挥作用，即科技（创新）、产业（控制）、安全（支撑）。

讲到这里，我不想再列举政策了，因为随便打开一个政策原文，一定是强调国有资本的布局和效率问题。

举个实际的例子，深圳国资。

深圳国资产业定位是“一体两翼”，一体就是以“公用和基础设施为主体”，两翼就是金融和战略新兴产业。到目前为止，深圳国资接近4万亿的体量，差不多77%集中在了一体两翼。对于既不符合“一体两翼”的完全竞争的领域，又没有竞争优势的国企，深圳国资采取的办法是——让他们退出！完全竞争的领域，国资还没有优势的情况下，其实留着实在没意义。产业聚焦，背后是资源的聚焦，核心是如何提升资源的利用效率。

讲到这里，谈几个观点，仅供参考：

第一：地方国资要真正理解“做强做优做大”六字真言。

实践中，经常见到的一种情况是，国企不仅不考虑国有资本的效率问题，更是把国企作为“兜底条款”，即把设立国企，作为处理当地问题的一种解决方式。比如，某地在“事业单位转企业”带来的历史遗留问题，当地不考虑如何解决问题、直面问题，往往直接设立某国企，来“解决“问题。

更常见的一种情况是“挂着国企的牌子，卖着自家的肉”，即“国企是个筐，什么都能装”。我提醒大家一点，感兴趣的一定要逐一看一下97家央企的名录，然后，你再对比下地方国企。你会惊奇的发现，地方国企的类型，可以激起你的“探索欲”，激发让你用排除法想知道——哪个行业是国企不干的？

所以，文章一开始讲的国企“承包食堂”、“保洁公司”、“保安公司”，你会发现，司空见惯，没有什么不可以，完全不用顾忌“做强做优做大”！

首要是做强！最次是做大！大而不强毫无意义！

对国企而言，躺在“类行政”资源的怀抱里，仅仅干一些地方政府“左兜到右兜”的活儿。离开这个，就活不了。这一类企业，做的再大，都是“大而不强”！因为，它没有核心竞争力，它干的活儿谁都能干，仅仅是凭借“资源”暂时给它而已。

第二：地方国资委应限制“完全竞争领域无优势”的国企

深圳的先行先试，已经做了极佳的表率，地方国资一定要聚焦。

对于“投资大、回报周期长、收益低”的项目，比如，城市公用和基础设置类。民营不愿意参与，可以理解。而这恰恰是国企要做的，这是国资存在的价值之一。这也是分类改革中划分公益类的政策要义之一。

首先：做聚焦。

我认为各地国资都应该先设定产业聚焦的方向。

围绕这个方向，去做“饱和攻击”。区域内有限的“人财物”，都要往产业聚焦方向上去集中，争取取得突破，形成真正的市场竞争力。即便这样，都未必成功，更何况资源的分散利用！

而不是漫无目的的去四面出击，看似各种“签约”、“论坛”、“联盟”、“战略合作”等形式动作频频，玩得不亦乐乎，“很努力的样子”…实则是“白专典型”，空耗费资源！

其次：做减法。

凡是“不符合本地国资产业聚焦方向”、在“完全竞争领域且无优势”的国企，我认为应该坚决整合、清理、转型。

说到这里，肯定有人会说，某地方国企，虽然负债累累、毫无竞争优势，仅是在本地靠着“类行政”资源搞点小活儿，但是它解决了本地2000人就业，这不算国企担当吗？凡是按照这个想法考虑问题的，我敢说,”N+1”100多个政策，他一个都没有真正读过！国企是国家的，不是你们企业里2000人的！国企的存在，是为了弥补其他所有制的不足，是围绕“国之所需”、“核心功能”、“安全控制”等方面设置的“御林军”和“先锋队”。它的存在不是为了解决2000人的吃饭而设计的。再退一步，你当地没有这家国企，难道这2000人就没饭吃，就要上街要饭了吗？如果真的是这样，也没问题，只是没必要设立国企，应该多设置一些“社会救助站”，它解决起来更加专业。

第三：国资分级管理的机制要创新。

2002年11月，党的十六大报告指出：国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责 ，享有所有者权益，权力、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。这是中央第一次明确提出，中央和地方两级代表国家行使出资人职责。2003年5月，国务院颁布了《企业国有资产监督管理条例》，明确规定：国家实行由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一。直到今天我们的国资管理，依然是中央和地方两级代表国家行使出资人职责的形式。

之于今天的地方国资，在现实中，地方国资更多的强调本地，解决本地的问题，“为本地所用”。至于国家层面的政策导向、要求…其实可以往一边放一放，毕竟是“两级代表”。

这在客观上就导致了，全国的国资难以形成“一盘棋”。更多的是“中央企业”的一骑绝尘，与之匹敌的国企，只有发达省市的头部省属国企；至于普通县市级国企，更多的是“望洋兴叹”。根本不可同日而语！

这就是我讲过的一个观点，国企改革到现在为止，如果还要进行深层次改革，真正的“落下去”，必须拿出更加细化的国企分类，而且是全国性的标准。普通县市级国企，和央企的改革，用同一标尺，就出现了“学霸”躺赢，但是“学渣”感觉严重超纲。

其实我很理解普通地方国企的处境，要么是融资平台，要么是公用和基础设置，要么是历史遗留问题…

资金、技术、人才、区位…任何一项，毫无优势！在这个背景下，“自己动手丰衣足食”，搞搞食堂、保洁、保安，总算能混口饭吃。

我的观点是，既然这样，为什么还要存在呢？食堂、保洁类国企在当地即便不存在，对当地有何损失？存在了，有何意义？

对照《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发[2015]22号）一开篇——“国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。”

大家自行判断吧。