有网友问我副省级城市的街道办事处主任，到底是正处级还是正科级？这个问题看起来好像很简单，实际上却很难，要是不精心剖析梳理一下，稍不注意就很可能会答错。

实际上副省级城市的街道办事处主任，既有正处级，也有正科级。这样的回答可能有很多人会丈二的和尚摸不着头脑，认为我是信口雌黄，口出狂言，先别着急地拍砖灌水。且看我慢慢地分析，就会明白为什么我是对的，而你的质疑是错的。

街道办事处，是我国乡级行政区街道的管理机构改革，根据2004年10月27日修正的《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条规定：市辖区、不设区的市人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干个街道，管理机构为街道办事处，作为市辖区、不设区的市的派出机关。街道办事处是基本城市化的行政区划，下辖若干社区居民委员会，或有极少数的行政村。

街道办事处是市辖区人民政府或不设区的市人民政府的派出机关，受市辖区人民政府或不设区的市人民政府领导，行使市辖区或不设区的市人民政府赋予的职权。街道与乡和镇等同属乡级行政区。

实际上，由于城市化进程的加快，有很多县也相继设置街道作为行政区划单位，实际上各个县设立街道办事处并没有法律的支撑，因为相关的法律只是各个区以及县级市可以设立街道办事处，而没说县可以设立街道办事处。实际上现在有很多县的经济发展水平，特别是城市化的水平已经比较高了，不过由于近几年来，民政部门基本上冻结了县改县级市的工作，虽然这些县的城区规模比较大，但依然改不成县级市。

由于城区规模的扩大，就必须设立若干个街道办事处来进行社会管理，所以在事实上有很多县也设立了若干个街道办事处进行管理，当然有一些城区规模比较小的县，仍然只是设立一个城关镇来管理县城的人口。

需要说明的是，街道办事处和镇的根本区别就在于街道办事处是区政府或者是县政府的派出机关，并不是一级政府，而镇是一级政府，它的产生是选举产生的，而街道办事处是上级的派出机关，并不是选举产生。街道办事处的全称是某某市某某区人民政府某某办事处，而各个镇的名称就是某某镇人民政府，不会出现某区或某县的字样。

街道办事处由于都地处城区，工作服务的对象一般是城市居民，工作压力非常大，工作任务非常重，而街道办事处主任作为街道的行政主官，是一个比较重要的职位，在街道党工委书记的领导下，直接领导街道的各项具体行政工作。

众所周知，我国的城市一般有直辖市、地级市和县级市三个概念，实际上在直辖市和地级市之间还有一个城市的概念，就是副省级城市的概念。所谓的副省级城市的概念是指城市的行政级别，而非指行政区的级别，因为严格意义上来说，我国城市行政区有三种概念，那就是直辖市、设区市和县级市，副省级城市给地级市都属于设区市的行政区概念。

所谓副省级城市的行政级别概念是指副省级城市的行政级别是副部级，副省级城市的4套班子主要领导，也就是市委书记，市长，市人大常委会主任，市政协主席都是副部级领导干部，按照有关的规定，副部级领导干部属于中管干部，由中央任命或提出建议人选后，按照有关法律程序选举任命。

而4套班子的副职也就是市委常委，市政府副市长，市人大常委会副主任，市政协主席都是正厅级领导干部，属于省管干部，由省委直接任命或省委提出建议人选后，按照有关法律程序选举任命。

综合考虑城市的功能定位，经济发展水平，历史贡献以及其他特殊因素，目前我国共有15个副省级城市，从北到南分别是黑龙江省哈尔滨市，吉林省长春市，辽宁省沈阳市和大连市，山东省济南市和青岛市，陕西省西安市，江苏省南京市，湖北省武汉市，四川省成都市，浙江省杭州市和宁波市，福建省厦门市，广东省广州市和深圳市。

从15个副省级城市的分布来看，基本上保持了一个平衡，从北到南都有分布，其中北方城市有7个，分别是哈尔滨市，长春市，沈阳市，大连市，济南市，青岛市和西安市，15个副省级城市中有10个是省会城市，另外5个属于计划单列市。这里特别要提计划单列市这个概念，计划单列市是国民经济计划单独列出的城市，它们的突出特点就是享有省级经济管理权限。

比如举一个非常明显的例子，就是山东省青岛市属于计划单列市，而且青岛的经济实力在山东省是遥遥领先，位居第1位的存在，但是青岛的税收就不交给山东省，直接交给国家税务总局。所以这就是为什么山东的经济数字很好看，但是经济实力或者是财力水平非常差，所以山东大部分公务员的工资并不高，主要原因就是青岛它的管理体制属于计划单列市，它的财政收入不上交给山东省，山东省的实际财力水平还是非常一般的。

副省级城市的行政级别是副部级4套班子的一把手是副部级领导干部，4套班子的副手是正厅级领导干部，以此类推，副省级城市所属各局、各区的级别就是副厅级，也就是说副省级城市各局局长、各区的区委书记和区长属于副厅级领导干部，其中各局的局长属于副省级城市的市管干部，各区的区委书记、区长由于属于非常重要的地方领导干部，他们都是省管干部。

既然副省级城市各区的区委书记、区长是副厅级，那么以此类推副省级城市各区的区委常委和副区长的级别应该是正处级，那么是不是再往下推论下去，副省级城市各区的街道办事处主任就是副处级呢？

事实跟我们推论的是不一样的，副省级城市所属各区的区委常委和副区长的级别，虽然从全国层面来看，仍然属于正处级领导干部，但在副省级城市里他们叫市属副局级领导干部，而副省级城市各区所属的各局局长和各街道办事处主任的级别，并不是大家推论的副处级领导干部，而是正儿八经的正处级领导干部，这种干部级别是中央编办特批给副省级城市的地方粮票，属于特殊政策。

也就是说副省级城市所属各个区的街道办事处主任，和北京，上海，天津，重庆等4个直辖市所属各区的街道办事处主任的级别是完全一样的，都是正处级领导干部。

需要说明的是，虽然副省级城市各区的街道办事处主任是正处级领导干部，但他属于副省级城市的地方粮票，并不能直接提拔为副厅级领导干部，必须要经过市属副局级这个干部层级，才能提拔为副厅级领导干部。

换句话就是说，副省级城市各区的街道办事处主任虽然是正处级领导干部，但是不能直接提拔为副省级城市的副厅级的区委书记或区长，也不能提拔为省级城市的市直部门一把手，更不能提拔为省厅的副厅长。他们必须要担任过副省级城市各区的4套班子副职，才有机会解决副厅级。

通过以上的分析，我们得出了第1个答案，那就是副省级城市各区所属的街道办事处主任的级别是正处级，那么为什么副省级城市有的街道办事处主任还是正科级呢？

这里牵扯到一个更深层次的问题，那就是副省级城市从严格意义上来说，仍然属于设区市的范畴，也就是说副省级城市的各个区属于副省级城市直接隶属、直接管理。但是在实际运行层面，副省级城市仍然替所在省管理着不少的县和县级市，而县和县级市的级别并没有发生变化，他们仍然属于正处级组织架构。

副省级城市管理的的县和县级市，他和副省级城市之间并没有行政隶属关系，二者是兄弟的关系，也就是大哥跟小弟的关系，他们有一个共同的父亲那就是省，只是由于省里有太多的县，直接管不过来，所以就会由副省级城市以及各个级级市代管。

既然副省级城市代管的县和县级市的级别仍然是正处级的组织架构，那么就很好理解，副省级城市各个县和县级市的街道办事处的级别自然也就是正科级，街道办事处主任自然也就属于正科级领导干部。

举一个很好理解的例子，青岛市作为副省级城市，青岛市崂山区的一个街道办事处主任的级别就是正处级，而青岛市代管的莱西市和平度市所属的街道办事处主任级别只是正科级。

同样都在副省级城市工作，区里的街道办事处主任级别比县里的街道办事处主任级别高两级，这让县里和县级市的街道办主任非常郁闷，当然郁闷的不只是街道办事处主任，县和县级市的领导干部都很郁闷，所以他们也非常期待能直接改成副省级城市的一个区，如果改成区后，有职务的领导干部自动就可以升两级，由正科级变成正处级领导干部。

前几年青岛市就出现了这样的县改区的情况，是把青岛替山东省代管的胶南市改成了青岛黄岛区，这样的话原来胶南市的领导干部，如果有职务的话，就自动连升两级，所以改革工作非常顺利，受到了基层干部的热烈欢迎。

要知道普通地级市如果替省里代管县或县级市，县和县级市大多数是不愿意改成地级市的一个区，而地级市却有很大的冲动，想把替省里代管经济实力比较强的县级市或县改成自己的一个区，因为一旦把替省里代管的县级市或县改为自己的一个区，那么这个县里原有的税收体制就会发生变化。

原来替省里代管这些县和县级市的时候，这些县和县级市的税收并不上交给地级市，而是直接和中央和省结算，而变成地级市的一个区之后，这些县和县级市就要把税收的一部分交给所在的地级市，这实际上就是一种利益的再分配，牵扯面很大。

对于地级市来说，虽然是强扭的瓜不甜，但却也是解渴，所以地级市也是乐此不彼。比如前几年浙江省湖州市就想把去浙江省代管的长兴县改成自己的一个区，因为湖州市是典型的小马拉大车，市的实力很弱，而下辖的长兴县经济实力非常强，税收非常可观，但最后得到了长兴县上上夏下的坚决反对，县改区最后也没有了下文。

当然有的地方就完成了县级市改成区的工作，比如山东省济宁市虽然是个地级市，但下辖区的实力非常弱，而替山东省代管的几个县级市实力又非常强，知名度有非常大，比如曲阜市、邹城市、兖洲市都是在全国甚至世界上叫的响的地方。有很多人知道曲阜市，却未必知道济宁市，这几年济宁市为了壮大城区经济，硬生生地是把千年历史文化名城兖州市，改成了济宁下辖的兖州区。

综上，经过抽丝剥茧地分析，我们就得出了正确结论，那就是副省级城市的街道办事处主任既有正处级，也有正科级。