近日，广东东莞下辖的茶山镇一名2022年参加工作的00后被公示为经济发展局副局长引来普遍关注，很多网民质疑一个工作才一年多的公务员小白怎么就被提拔为了副局长，是不是破格，符不符合程序，有没有猫腻，舆论发酵为热搜。事后，当地及时作出解释，大家这才知道原来事情并不是想象的那样。

我国的行政区划分中央、省、市、县、乡五级。镇是与乡平级的区划，对应正科级，乡镇党政班子因此被称之为乡科级干部。作为最基层的一级政府，乡镇麻雀虽小五脏俱全，一般会对应县级机关下设各类专责机构，但由于乡镇仅仅是正科级机构，无法像县里那样设置行政局，通常只设置各类站、办、所，如经济发展办公室、社会事务办公室、财政所等，行使相应工作的管理职责，负责人被称之为股级干部，作为乡镇中层比照县局股长管理，但其行政级别本质上还是科员，经济待遇与普通干部无异。

也就是说，一般的乡镇实际上并不设工作局，乡镇下面也没有所谓的局长、副局长。那为什么东莞这个茶山镇会冒出一个经济发展局？

这与东莞特殊的行政架构有关。广东东莞市与中山市、海南儋州市、甘肃嘉峪关市等是全国少数几个“直筒子市”，即我们所说的“市管镇”地市，这些地市不像其他地市那样下面还设县区，而是直接设镇，由市一杆子插到底直接管镇。类似直管镇的行政级别相应会提升设置为处级（以副处级为主），行政架构相当于常规的县区，因此对应也会设置各类工作局，东莞茶山镇下设的经济发展局、住建局便是这种情况。

以茶山镇为例，它是副处级架构，那么镇党委书记和镇长则是副处级干部，副职为正科，下属的工作局为副科，局长为副科级干部，副局长则为股级干部，也就是科员。茶山镇这位2022年工作的女干部本身是一级科员，工作一年多转为副局长，职务上虽然看起来提升了，行政级别没有变，在干部选拔程序上并没有问题。很多人质疑她违规提拔，怀疑她有背景有后台，是典型的不了解体制情况。

这有点像副省级城市的城区管理模式。副省级城市的城区是正局级架构（对应其他地区的副厅级），四家班子为正局级（对应副厅），副职为副局级（对应正处级），城区下属的区直部门和乡镇正职为正处级，其行政级别实际上与城区副职一样，但政治待遇、提拔空间城区副职肯定要高于区直部门和乡镇的正职。换言之，副省级城市的副局级行政待遇低于副厅级，但又高于普通的正处级，是介于副厅级和正处级的一个中间层级。

茶山镇经发局副局长也一样，其行政级别低于副科级，与科员无异，但政治待遇又明显高于普通科员，后者要提拔为副科级领导，一般都需要经历副局长这个岗位锻炼才有机会。

一个科员岗位的使用被放大到违规违纪地步，并发酵成为舆情被网民群情汹涌指责，只能说很多网民太高看了乡镇副局长这个岗位的含金量。这位00后美女副局长因此被网曝，属实有点冤。