电动汽车风波尚未平息，我国造船业为何也进入美国审查范围？
据彭博社3月12日本周二的报道，美国贸易代表办公室表示，有五位美国工会人士向美国贸易代表办公室提交了一份请愿书，要求调查中国在海运物流和造船行业的不公平政策和做法。
据了解，该请愿书的依据是1974年《贸易法》第301条，该法令旨在打击贸易伙伴的不公平行为。提出请愿书的五位工会人士，则分别来自美国钢铁工人联合会、美国劳工联合会-产业工会海事贸易部、国际机械师和航空航天工人协会、国际锅炉制造商兄弟会和国际电气工人兄弟会。
工会在该份请愿书中表示，中国在全球造船、海运和物流行业获得的主导地位，是建立在非自由市场政策的基础上，该政策更具侵略性和干预性。
图：江苏省江阴市一家造船厂的工人。
此外，请愿书还表达了对中国软件平台Logink可能带来国家安全问题的担忧，该平台专注于提供全球供应链物流数据。
该请愿书还敦促拜登政府对中国建造的船只征收港口费，并建议政府设立一个基金来振兴美国造船业。
请愿书还指出，即使在WTO框架下裁决可能也无法解决这个问题，因为中国生产的大多数船只都用于国际贸易，而不是进口到美国。工会人士麦考尔表示，美国可能无法在全球市场上与受补贴的中国产品竞争，因此我们需要重塑美国的产业政策。
据报道，收到请愿书后，美国贸易代表办公室表示，将会审理工会的指控，并在45天内决定是否值得调查。
周二，拜登总统也在社交媒体平台X上发帖称，美国贸易代表Katherine Tai“将依法认真审查这份请愿书”，并表示，“只要我是总统，我就会为美国工人和就业而战。”
图：2023年10月12日，美国贸易代表Katherine Tai在美国纽约市Axios BFD活动上发言。
工会人士目前担忧，近几个月来一直努力稳定美中关系的拜登政府是否会受理请愿书，如果真的受理，他们会以多快的速度受理。因此，今年的总统大选可能会发挥一点作用。因为来自工会的提议，将为特朗普在总统竞选中提供机会。相反，如果拜登政府不迅速对这些工会提议做出反应，那么他可能会进一步失去劳工支持，或在中国问题上显得软弱。
由此可见，造船业问题，在未来几天可能上升为中美博弈和美国大选的热门话题，因为它涉及到美国制造业回流、劳工就业、供应链重塑、产业政策、数据安全、技术封锁和军事等一系列广泛和复杂的问题。
在制造业回流和劳工就业问题方面，一些分析人士提出，造船业工作岗位的回流可能有助于弥补美国电动汽车转型过程中失去的劳动力。据估计，美国如果完成燃油车向电动汽车转型，那么所需工人数量仅为传统燃油车的40%，这可能将带来大量工人失业。
在产业链重塑方面，过去几年全球商界流行一种被称为“及时化（just in time，jit）”的生产管理技术，如今慢慢呈现其脆弱性的一面。
所谓“及时化生产技术”，又称及时生产，源自于丰田的生产管理方式。其含义是，通过减少生产过程中的库存和相关顺带成本，改善商业投资回报的管理战略。
在这种管理思路下，美国的各行业制造商都不鼓励增加不必要的库存，即便在供应链出现暂时中断、发生自然灾害和安全紧急的情况下。尤其是在日本、韩国和最近几年中国低价造船业的蓬勃发展的环境下，美国对造船业的技术升级、工厂设备和工人培训等方面的投资逐渐减少，造成了如今美国船舶业的产能全面下降，竞争力减弱。
相比之下，中国航运业在过去二十年里发展蓬勃。自从中国于2001年加入WTO以来，中央将航运业明确定位为新兴战略型产业，并提供大量政策扶持和补贴，2015年，中国还将造船业定位为“中国制造2025计划”中的重要部分。
在此期间，中国船舶行业享受了国有银行政策性贷款、股权资金注入和债转股、低于市场价格的钢铁成本投入、税收优惠等政策，并对外国航运业采取垄断竞争性策略。
经过这二十年以来的发展，全球航运业的地缘政治权力逐步向中国转移，全球船舶市场渐渐被中国占主导位置。数据显示，全球船舶制造业中，中国市场份额遥遥领先，其次为韩国和日本，美国已经远远落后。在过去的二十年里，中国的产量较美国增加了两倍，去年生产了1000多艘远洋船只，而美国只生产了10艘。
图：全球船舶制造业中，中国市场份额遥遥领先，其次为韩国和日本，美国已经远远落后
图：一艘远洋轮船停靠在旧金山湾，等待进入奥克兰港。在过去的二十年里，中国的产量相对于美国增加了两倍，去年生产了1000多艘远洋船只，而美国只有10艘
这也可以从我国出口数据看出来。目前我国出口产品类型中，船舶是唯一一项出口数量和价格同时保持高增长的商品。
而随着被称为华盛顿共识的美国主导的自由市场政策体系的弱点越来越明显，以及全球疫情和俄乌冲突爆发后暴露出来的全球供应链的脆弱性，这种全球贸易分工模式越来越受到挑战。美国战略逐步倾向于制造业回归和贸易保护主义。
愈演愈烈的全球电动汽车贸易战就是典型例子。而最近的这次针对中国船舶的请愿书事件，美国工会的理由是中国的补贴扶持国内船舶业的举措，没有遵守WTO要求的自由市场规则，因此总统必须采取行动补救这种情况。
USW总裁David McCall指出，受此中国船舶业全球扩张的影响，美国各地钢铁厂目前以仅70%的产能运行。他表示，如果美国钢铁厂能够为更多的船只及其相关基础设施提供产能，这将创造更多的就业机会。
而且，造船业的问题，再一次引发了人们对美国在电动汽车、芯片和清洁能源技术等领域提供补贴问题的讨论。一些人认为这些领域应该不属于自由贸易的范畴，而是属于贸易保护主义的，美国应该据此重新制定旨在保护本国产业的发展战略和政策。
一些观点认为，应该重新评估上述重要领域制定产业政策的必要性，甚至有必要建立全新的全球贸易模式。在新全球贸易体系下，和过去的自由贸易模式不同的是，部分重要行业应更多考虑引进国有经济，因为一些行业如造船业在自由市场经济模式下，会受到股东短期利益支配的挑战。
美国造船专家表示，美国造船业的萎缩是几个因素造成的，其中重要的一点是，从20世纪80年代里根总统任期开始，当时大多数政府对造船业的补贴都被取消了，因为人们认为这些补贴与里根政府所信奉的自由市场经济背道而驰。
国防部官员和工会表示，由于美国船舶制造业因长期外包而萎缩，生产新舰艇所需的大部分原材料和部件在美国已难以获取。而这是许多行业普遍存在的问题，不仅仅是造船业。
图：里根政府之后，美国商业和军事船舶业都开始走向衰落
除了商业方面问题，研究人士认为，美国的高端船舶建造技术和产能也出现了“空心化”。据美国劳工统计局预估，2022年至2032年间，美国海洋工程师和建筑师的数量将“几乎没有变化”，而韩国和中国等地的此类职业就业市场正在蓬勃发展，凸显出美国船舶行业方面的高端人才匮乏问题。
为了填补这一空白，据媒体报道，美国官员一直在向盟友寻求帮助。海军部长德尔·托罗Del Toro最近会见了韩国和日本的官员，鼓励他们考虑在美国投资建造更多的船舶工厂基地，以弥补因中国而失去的全球市场份额，但美国熟练工人短缺是这些盟友国家的一个担忧。
这再一次说明了，已经高度商业化的航运业不仅仅是商业而已，它已经错综复杂地和国家安全问题紧紧联系在一起。因为船舶业不仅关乎工人就业和钢铁业的问题，也关乎敏感技术和数据安全问题。
事实上，美国已经越来越重视港口方面的数据安全问题。上月，拜登总统签署了一项旨在加强美国港口网络安全的行政命令，并向新的基础设施投入了数十亿美元，以防止来自中国的黑客可能会利用这些设施破坏供应链。
2022年发表在《国际安全（International Security）》杂志上的一篇文章中写道：“全球排名前100位的港口中，有25个在中国大陆，同时全球有约61%的领先集装箱港口建立了与中国的联系。”中国国有企业上海振华提供了全球70%的货运起重机，这引发了美国对数据安全问题的担忧。
图：上海振华重工公司（ZPMC）制造的船运起重机点缀在加利福尼亚州的奥克兰港。该公司提供全球70%的货运起重机
在数字安全方面，除了港口起重机外，人们已经普遍意识到，物流运输行业的数字系统对商业安全的重要性，和船舶制造业的重要性不相上下。过去几年里，中国推出了便捷的全球物流供应链平台Logink，并将其免费提供给世界各地的各个港口。
然而近日，美国政府以及劳工和国防界的许多人开始担心，这可能会给中国在全球商业供应链和军事供应链中提供一个数据获取的窗口。因此，这不仅是一个商业竞争问题，也成为了一个国家安全问题。
美国运输部海事局最近警告说，“Logink是一个单一的物流管理平台，它汇集了来自各种来源的物流数据，包括国内外港口、外国物流网络、托运人、航运公司、其他公共数据库和中国数十万用户。中国政府正在推广物流数据标准，以支持Logink的广泛使用，而Logink在关键港口基础设施中的安装和使用很可能为中国提供敏感物流数据的访问和收集。”
军事方面，红海纷争和台海风波，使得重塑各国海军力量的问题重新回到全球性讨论中。正如19世纪军事战略家、《海权对历史的影响》（The Influence of Sea Power Upon History）一书的作者阿尔弗雷德·马汉（Alfred Mahan）所指出的观点，商船和军事力量交织在一起，船舶不仅是潜在的战争工具，也是和平的工具。
总之，当下航运业越来越成为全球关注的焦点，不仅仅在于航运在过去5000多年以来一直是全球经济的中心，更在于它现在集中了更多先进技术，对国家安全也至关重要，尤其是人们高度依赖的港口软件和物流平台，已经掌握了关于各个国家和公司在世界各地运输货物的关键数据后，航运业的地位可能将重新被各国提升到关键敏感产业的重要位置。
