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土地卫片执法是通过遥感卫星监测地表变化，定期对变化情况进行比对，形成变化图斑下发基层，由基层执法人员进行核查上报，确定违法用地并推动查处整改的一种土地执法方式。

应该说，土地卫片执法近些年来在推动耕地保护、加强土地资源管理方面起到了巨大作用。但是，社会上对于土地卫片执法的诟病，也是越来越多、越来越尖锐。

比如说，卫片执法判定不准确，在持有宅基地使用证的土地上建房被判定为占用永久基本农田，在房顶上晾晒粮食或更换房顶被判定为违法占地；查处整改不公平，或是查处整改“一刀切”，建设高楼大厦、开发房地产可以通过补办手续合法化，而农民占用耕地建房却只能拆除，等等。

对于这些诟病和问题，土地卫片执法方式不断改进和完善，特别在去年年底和今年年初，土地卫片执法进行了较大幅度的改革，把往年“月清”“季核”要求改为“年底算总账”，每个年度结合国土变更调查，对各地违法占地量综合评价，卫片下发的频次减少，核查上报的要求降低，特别是提出了不少让人耳目一新的“金句”，比如：“卫片监测发现耕地变化情况，只是提供问题线索，不能直接作为作出行政处罚的依据”“不能把便于管理置于便利群众之前，更不能让基层群众为技术误差‘买单’”等等。

随着年终岁尾的到来，土地卫片执法大变革后第一次的“年底算总账”综合评价即将开始，10月底，自然资源部办公厅印发《关于开展2024年度土地卫片执法工作的通知》，预示着今年的土地卫片执法工作将全面拉开序幕。

在今年的这个土地卫片执法工作通知中，也是处处体现的革新变化、处处体现着实事求是，特别是以下3个方面的提法，会让土地卫片执法更加公平、更加务实。

（1）遥感监测发现的要查，日常巡查发现的也要纳入系统。在以前的土地卫片执法工作中，不少群众反映自己未经批准占地建设，因为被卫星拍到形成图斑而受到处罚、被强制拆除，而与之相邻地块同样是未经批准进行建设，同样属于违法用地，却安然无恙、照常使用，原因是没有被卫星监拍到。

这就让人对土地执法公平性、严肃性产生质疑。在今年的土地卫片执法工作通知中，特别提出“对执法机构日常发现的新增“非农化”违法问题图斑，统一交由县级自然资源主管部门调查机构先纳入自主新增建设用地图斑，然后再由执法机构开展合法性判定工作”，这就把卫片执法和日常巡查执法很好地结合起来，卫星拍到要查，卫星没有拍到，日常巡查发现也要查。

（2）新增要整改，存量也要整改。违法用地整改有两种方式，一种是拆除地上建筑物和其他设施，恢复土地原状；一种是补办用地手续，让用地合法化。但无论哪一种整改，都不是一件小事情，拆除方式扒房推屋，造成巨大损失，影响的可能是很多人的生计问题；补办手续也需要大量资金，并且有规划、指标等方面的限制。

违法用地问题，有的能在规定时间内整改到位，有的需要推延、推迟。对于未整改到位的违法用地问题，是不是就是放任不管了？在今年的土地卫片执法工作通知中，明确提出对年度内违法占用耕地未查处整改到位的图斑，要“纳入存量问题持续监管，防止出现只管新增、不理旧账的局面”，这实际上也是执法公平的一种体现。

（3）处罚查处既要依据卫片，更要注重实地核查。只要卫片监拍到形成图斑下发就要查处、处罚？实际上，违法用地的形成原因、地类认定等情况非常复杂，并非只要被卫星监测拍摄到地表变化就属于违法用地。在今年的通知中，明确提出“部下发的卫片执法图斑是通过遥感监测判读反映的地表变化情况，各级自然资源主管部门不得将其直接作为行政处罚的依据，必须坚持实事求是，经实地核查后，依据事实，按照法律法规等规定进行处置，不得搞‘唯技术论’”。负责土地卫片执法查处整改的基层执法人员应严格遵循。