问这个问题的人，估计还停留在2014年之前的思维。机关事业单位养老保险从2014年10月1日已经开始全面实施，从2014年10月1日及以后办理退休的人员，养老金是按照养老保险制度的规定办理，不再是以退休前的工资基数计算基本养老金。但不管退休政策如何变化，公务员的乡镇的津贴作为计算养老金的基数是一种间接的存在。

公务员作为国家公职人员，其薪酬福利体系由多个部分组成，包括基本工资、津贴、补贴、奖金以及退休后享受的养老金等。这一体系旨在保障公务员的基本生活需求，同时激励其更好地履行职责，服务社会。

乡镇补贴，作为公务员薪酬体系中的一部分，主要是针对在乡镇等艰苦边远地区工作的公务员所设立的一种特殊补贴。其目的在于弥补这些地区工作条件相对较差、生活成本可能较高等因素，以吸引和留住人才，确保基层工作的稳定与高效。

在机关事业单位养老保险制度实施之前办理退休的公务员，也就是2014年9月30日之前办理退休的人，退休金的计算是按照公务员退休前的职务、级别工资以及一定的工龄比例来确定。比如35年以上工龄，基本退休费占退休前一月本人基本工资的90%。

由于公务员的基本工资占在整个工资的基数比较小，补贴、津贴占了退休前工资的大部分。在这些补贴津贴中，就包含了公务员的乡镇补贴。但从基本退休费的范围来看，只是计算基本工资，也就是职务、职级工资和级别工资两个部分。

按照老制度退休的公务员中，除了基本退休费以外，还包括了补贴津贴，在退休前享受乡镇补贴的公务员，退休后除了补贴津贴以外，还有退休生活补贴，在退休前享受乡镇补贴的公务员，按照老办法计算的退休费中，实际上也要包含乡镇补贴在内。

在机关事业单位养老保险制度实施以后，处于十年过渡期退休的中人，养老金是按照新老办法对比计算的，在老办法计算的养老金中，包括了基本退休费、补贴津贴、国办发（2015）3号文件增加的退休费标准等，按照老办法计算的部分是包含了乡镇津贴在内的。

按照新办法计算的部分，涉及到缴费基数和个人账户，职业年金账户等问题。在缴费基数中，公务员是按照本人的实际工资作为缴费基数。乡镇补贴作为工资的组成部分，是纳入了养老保险和职业年金的缴费基数的，所以在新老办法对比计算中，都体现乡镇补贴作为基数计算的内容，实际上乡镇补贴是纳入基数计算的。

从2024年10月1日开始，机关事业单位退休人员的养老金完全按照新办法计算。新办法计算的养老金包括基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、职业年金四个部分。

在基础养老金计算部分，是按照养老金计发基数和本人的指数化缴费工资的平均值作为基数，每缴费一年发给1%的基础养老金。从这个计算过程可以看出，本人的指数化缴费工资高低，取决于自己的平均缴费指数，而平均缴费指数是由实际缴费指数和视同缴费指数来确定的。

在实际缴费指数中，在职时的工资越高，缴费基数就越高，与之对应的缴费指数就越高，而在实际缴费基数中也包含了乡镇补贴在内。

养老保险的缴费基数越高，个人账户余额也就越高，同时职业年金个人账户也就越高，按照新办法计算的个人账户养老金、职业年金也就越高。从养老金的各种计算数据中，也体现了乡镇津贴作为基数的重要性。

综上所述，公务员在退休时，按照老办法计算的退休金中包含了乡镇津贴；在新办法计算的养老金中，由于养老保险和职业年金的缴费基数中包含了乡镇津贴在内，所以在基础养老金、个人账户养老金、职业年金中，都包含了乡镇津贴作为基数体现出来的数据。从这个角度来分析，公务员在办理退休时，乡镇津贴在养老金中是有所体现的。