刘邦打败项羽建立西汉，为了兑现之前的承诺，刘邦封韩信、彭越、英布、臧荼、张敖、吴芮和韩王信七人为王，一方面树立了新天子一言九鼎的威信，另一方面也稳定了手握重兵的诸侯王。

在西汉局势稳定后，刘邦就开始各个击破有威胁的异姓王，之后又封自己的子侄为王，并立下规定“非刘氏不得封王”，西汉在承袭秦朝制度的情况下又分封诸侯建立封国，郡县制和封国制并存，这种做法到底是高明还是失策？

在我看来，刘邦的这种郡国制非常高明，这是大政治家的手笔，最早的一国两制。

首先，我们从地图对比就能看出来，分封的这些诸侯王的领地大多是战国末期东方六国的区域，而汉朝实行郡县制的地区则是原秦国的地区，西汉初年大致呈现出秦朝统一前的格局。

从我们现在的视角来看秦朝实行的郡县制更好，可在当时的百姓及士人眼中可不是这样，当时的人尤其是原东方六国地区的百姓他们更认可封国制，因为祖祖辈辈都是如此，秦朝从统一天下到汉朝建立不过二十余年，况且秦朝因暴政而亡，老百姓不认可郡县制。

这是当时的客观事实，刘邦作为皇帝非常清楚这一点，如果强行生搬硬套郡县制，弄不好就会重蹈秦朝的覆辙，这并不是危言耸听，制度只有人们认可才叫制度，人们不认可就是一纸空文，制度要符合形势才能稳定，因此刘邦在铲除异姓王之后依然继续封刘氏子孙为王。

其次，郡国并行是一种平稳的政治过渡。因为郡县制刚刚推行时间很短，有很多具体问题并没有得到完善的解决，比如郡县管理人员的任用，在先秦的“世卿世禄制”消失后，汉朝的人才选拔机制出现真空断档，直到汉文帝时才制定出“察举制”来选拔人才，郡县制也得以一点点地完善，在新制度还不够成熟时就强行推行，带来的强大后遗症很可能会把新生的大汉王朝重新拖入战乱。

最后，我们要客观地认识到封国制也不是一无是处，它是自夏、商、周一千多年不断完善演化而来的，存在的时间并不短，在古代交通条件落后的情况下，地方到中央的消息传递周期是很长的，一来一回可能情况早就变了，而地方郡县长官又要逐级上报这就很麻烦，就像秦末陈胜吴广起义爆发，尽管秦始皇修了驰道，消息从大泽乡传到咸阳秦二世手里已经两三个星期了，等中央商议好调兵去征讨时，起义军早已滚雪球似的不知增长了多少倍。

如果是封国制，当地的诸侯王是最高长官，在封地内有绝对的权力，立马就可以调兵剿灭叛乱，这种优势在偏远的边疆地区尤为突出。

治国因地制宜，特殊情况特殊对待，具体问题具体解决，新生的大汉王朝在刘邦手里从建立到稳定传承这并不容易，秦朝为王十几世，一招不慎满盘皆输，多少代的基业毁于一旦，而刘邦从一小亭长建立大汉王朝，郡国并行是当时伟大的创举，最早的一国两制！