近日，据《南华早报》、《商业标准报》等媒体报道，印度获得缅甸实兑港的经营权。据悉，印外交部批准印度港口全球公司（IPGL）全面接管实兑港口的运营管理。

这是印度的“东进政策”的一部分。有两点值得关注：

一、实兑港与皎漂港的关系

先看图：

皎漂港与实兑港位置，由皎漂引出的红绿线是中缅油气管道

实兑港在皎漂港的西北，两港之间的直线距离约110公里。

在我国投资皎漂港以前，原本是打算投资实兑港的，实兑港的基础条件较好。不过，当时缅甸军政府考虑再三，想在中印之间实现利益最大化和相互制约，于是把实兑港项目交予了印度。因此，我国就选择了皎漂港。

我国在皎漂港有三个基石项目。

一是“皎漂深水港+工业园区”

2015年12，中信联合体（笔者注：中国中信集团CITIC、中国招商局集团CMHI、中国港湾工程CHEC、中国天津泰达TEDA、中国云南建工YNJG、泰国正大集团CPG）中标“皎漂深水港+工业园区”捆绑项目。皎漂深水港包含马德岛和延白岛两个港区，占地2.46平方公里，皎漂工业园占地10平方公里。

皎漂深水港主港区与马德岛位置图

“皎漂深水港+工业园区”捆绑项目由中缅双方成立的合资进行投建管运，采用的是“PPP+PPC”开发模式。深水港项目的股权比例是70%（中信联合体）：30%（缅方），工业园区项目的股权比例是51%（中信联合体）：49%（缅方）。缅方授予中缅合资公司土地使用权和特许经营权，初始期限为50年（可延长25年）。

中信联合体中标“皎漂深水港+工业园区”捆绑项目后不久，“罗兴亚人”事件爆发，皎漂项目搁置。三年后的2018年项目重启，后因2021年2月缅甸军方政变又搁置。

此前，2023年12月，中缅关于“缅甸皎漂经济特区深水港项目补充协议”签约仪式在内比都举行，目前深水港项目初步勘察工作已完成，环社评已完成范围界定阶段工作，近期范围界定报告已获得缅甸自然资源与环境保护部批准。

二是“中缅原油管道+中缅天然气管道”

中缅天然气管道于2010年6月施工，2013年7月正式投运，同期建设的中缅原油管道在2017年5月投运。中缅油气管道总投资是24.5亿美元，特许经营权是30年，原油、天然气管道设计年输送能力分别是2200万吨、120亿立方米。

中缅油气管道线路示意图

中缅原油管道为两方，中缅合资公司名为“东南亚原油管道有限公司（SEAOP）”。其中，中石油占股50.9%，缅甸油气公司占股49.1%。中缅原油管道的油源，主要来自中东和非洲地区的船运进口。

中缅天然气管道为中缅印韩4国6司，合资公司名为“东南亚天然气管道有限公司（SEAGP）”。其中，中方占股50.9%、韩方占股29.2145%、印度占股12.5205%、缅方占股49.1%。中缅天然气管道的气源，主要来自缅甸西海岸的近海气田以及从中东进口LNG（气化转管道）。

中缅油气管道在缅甸境内采用油气双线并行的方式，从皎漂穿过若开山脉，经马圭、曼德勒、腊戍、南坎/木姐进入云南境内，再经瑞丽、腾冲、保山、大理、楚雄、昆明、曲靖到达安顺，在安顺实现油气管道分离，原油管道至广西贵港，天然气管道至重庆长寿。

目前，中缅油气管道年实际输送量与设计能力还有很大距离。2023年，中缅天然气输送量约40亿立方米，石油管道输送量约1000万吨，分别是设计能力的33%和45%。中缅油气管道未达到满负荷运行的主要原因是受缅甸政局影响。

三是中缅铁路

中缅铁路目前处于规划状态。

中缅铁路线路示意图

从皎漂港经安-缅甸、马圭、皎勃、曼德勒、腊戍、木姐进入瑞丽铁路口岸（瑞丽东站），从皎漂到木姐/瑞丽，其线路走向大致与中缅油气管道平行，全长约1030公里。

目前，“皎漂-木姐/瑞丽”段约56%有米轨铁路，两端的“木姐-腊戍”约160公里、“马圭-皎漂”约290公里无铁路。

中缅铁路正式提上日程是在2008年，当时我国和缅甸签署了《关于加强交通合作的谅解备忘录》，2011年中缅签订了《关于缅甸木姐-皎漂铁路运输系统项目合作谅解备忘录补充协议》。按原计划，中缅铁路工程总投资约200亿美元，采用准轨，中方负责筹措资金，缅方给予50年运营权。

然后经历了三个阶段的波折，即2011-2014年、2015-2019年、2020-2023年，中缅铁路的进展至今停留在纸面上。

中缅铁路是我国打通到印度洋的最近的出海口，是一条战略级通道。从大西南地区至印度洋的距离（以成渝来测），将比从东部沿海出发绕行马六甲的传统线路缩短5000-6000公里，时间节约7-10天。

本次，印度获得缅甸实兑港的经营权，印媒称此举是“对标中缅皎漂港项目”，可解读为“对抗”中国在印度洋地区崛起的战略回应，通过实兑港对冲中国在印度洋日益增长的影响力，还能进一步“监视”中国在印度洋地区的航运和能源传输线路。

这是其一。

其二，就说到了实兑港与印度东北地区的关系，也间接与藏南地区有着密切联系。

二、实兑港与印东北邦、我国藏南地区的关系

实兑港位于孟加拉湾的东北部海岸，是卡拉丹河出海口。这里不仅是缅甸的一个重要水陆交通枢纽，也是连接东南亚与南亚的地缘战略节点。

印度 “卡拉丹多式联运”计划（KMMTTP）（图源编外观测站，侵删）

2008年，在我国与缅甸签订皎漂港项目协议的同一时期，印度与缅甸签订了“卡拉丹多式联运”项目协议（KMMTTP），协议的落脚点就是实兑港，旨在建立一个连接印度东北诸邦与印度洋东侧海域的通道走廊。

本次印度获得缅甸实兑港的经营权，就是上述协议的一个标志性里程碑事件。

根据KMMTTP水陆衔接计划，货物通过船舶从加尔各答运输到实兑港【539公里】，在实兑港再通过卡拉丹河运输到缅甸钦邦的百力瓦（Paletwa）【158公里】，然后在百力瓦（Paletwa）转为陆路运输至印度米佐拉姆邦的佐林普伊（Zorinpul）【110公里】，直至艾藻尔（Aizawl）【195公里】。

KMMTTP水陆衔接线路示意图（图源网络，侵删）

据印媒报道，通过实兑港，印度和缅甸之间将开通“加尔各答-实兑港”固定班次的商业航线，并进一步通过实兑港向北拓展到印度米佐拉姆邦（佐林普伊、艾藻尔等）的陆上运输线路。

而印度的米佐拉姆邦向北就是阿萨姆邦，与我国藏南地区接壤。换句话说，印度打通从实兑港到艾藻尔的通道，也即打通了阿萨姆邦到印度洋出海口的最近的通道。进一步来说，也即打通了阿萨姆邦与加尔各答港的联系，强化印度在环印度洋的力量与阿萨姆邦的策应联系。

我国藏南地区到实兑港的距离，与云南瑞丽到皎漂港的距离，几乎相等。

“皎漂-瑞丽”通道与“实兑-藏南”走廊线路对比示意图

从图上可以看到，印度内地与印度东北六邦，中间隔着孟加拉国，陆上的联系只有一条狭窄的西里古里走廊。

1947年，英国出台《蒙巴顿方案》，将英属印度“印巴分治”。后印度通过三次印巴战争，将东巴基斯坦“肢解”为孟加拉国。印巴分治，造成了印度本土和东北地区的地理遥隔。为了保持印度内地和东北诸邦的联系，划分界线时，英国给印度留下了这条西里古里走廊。

这条走廊长不到30公里，最窄处仅约22公里，周边地缘上有我国、印度、孟加拉国、尼泊尔和不丹五国。

印度东北六邦地域面积约26万平方公里，比朝鲜半岛还要大，人口约4000万，没有出海口。

从地缘政治角度看，印度东北诸邦接壤我国、不丹、缅甸和孟加拉国，这一地区的边境线占印度总边界线的一半，且有领土争端。

从治理管控角度看，印度政治中心与东北诸邦遥远，且这一地区一直有DL倾向，印度独立以来数次对内大规模平叛行动，多数发生在东北地区，东北诸邦是印度中央政府控制的薄弱地区。

从民族宗教角度看，印度东北诸邦部落众多，很多部落的渊源可追溯至缅甸、泰国、孟加拉国。宗教信仰也复杂，很多民族的文化习俗与印度本土有很大差别。

所以，东北诸邦一直是印度的“焦虑之处”。

实兑港作为印度“东进政策”的核心内容，印度据此计划开辟一条到阿萨姆邦的北向通道走廊，以此减轻对西里古里走廊的依赖。一旦东北诸邦和藏南有事，印度便有西里古里走廊、“实兑港-阿萨姆”两条通道作为运输保障线路。

不过，与中缅走廊一样，印度的“实兑港-阿萨姆”走廊也同样面临缅甸国内局势的影响，尤其是若开军与“罗兴亚人”问题。接下来，就看中印谁对缅甸国内民地武更有大国智慧了。

值得一提的是，实兑港是印度继获得伊朗恰赫巴哈尔港之后，获得的第二大海外港口，而全面接管恰赫巴哈尔港运营管理的，同样是印外交部批准的印度港口全球公司（IPGL）。

印度租赁的伊朗恰赫巴哈尔港距离我国在巴基斯坦的瓜达尔港只有174公里，这是印度版的“丝绸之路”（香料之路、印欧走廊）。

恰赫巴哈尔港与瓜达尔港（图源网络，侵删）

下一篇，说说印度在伊朗的恰赫巴哈尔港与我国在巴基斯坦的瓜达尔港，以及印欧走廊。