在行政诉讼中，过程性行为指的是行政机关在作出具有外部法律效力的最终行政行为之前所进行的各种准备、论证、研究、层报和咨询等活动。过程性行为一般不会对当事人的权利义务产生直接影响，一般不具有可诉性，那么在哪些情况下过程性行为具有可诉性？违法的过程性行为会对最终的行政决定带来哪些影响？本期北京京康律师事务所史西宁主任律师和大家一起聊一聊。

律师解读

一般而言，可申请行政复议或提起行政诉讼的行政行为，应当是行政主体直接为行政相对人设定权利义务或者对相对人权利义务产生直接影响、对外发生法律效果的行为，也即行政管理活动的最终行政决定。一般不包括行政主体在作出最终行政决定过程中针对程序性事项所作的决定和处理。

实务中对过程性行为合法性的评价，通常会在对最终的行政决定合法性评价中一并进行。如果过程性、程序性行为存在违法情形的，可能会导致最终的行政决定被认定为违法。行政主体在行政程序中所作的程序性行为以及过程性行为的合法性问题，可以在对最终的行政决定的合法性审查中予以解决。然而，如果过程性行为具有事实上的最终性，并影响公民、法人或者其他组织的合法权益，当事人再对过程性行为、程序性行为单独提起行政诉讼，可能具有诉的利益，具备诉讼的必要性和实效性。因此，在特定条件下，过程性行为可以成为可诉的对象。

在一般情况下，如果行政决定过程中的某些行为被认定为违法，会对最终决定产生以下几种影响：

1、撤销决定并责令重作，如果法院发现行政过程中的违法行为足以影响最终决定的合法性，法院可能判决撤销该最终决定，并要求行政机关重新作出决定。另外行政机关的行为若违反了信赖利益保护原则，即使最终决定本身没有问题，也可能因为违反了信赖保护原则而被撤销。

2、确认违法但不撤销最终决定，在某些情况下，尽管过程中存在违法行为，但这些违法行为并未对最终决定的实质内容产生影响，法院可能会确认行政行为违法，但不会撤销该决定。但是确认违法的判决会影响行政机关的效率和公信力，进而影响其在公众心目中的形象。

3、责令改正，如果违法行为可以被纠正，法院可能会责令行政机关在一定期限内改正其违法行为。

4、重新审查，如果过程中的违法行为导致事实认定不清或证据不足，法院可能会要求行政机关重新审查案件。

5、确认无效，在极端情况下，如果违法行为严重到无法补救，法院可能会直接确认最终决定无效。

6、赔偿责任，如果违法行为导致当事人遭受损失，行政机关可能需要承担相应的赔偿责任。

过程性行为违法对最终决定的影响取决于违法行为的性质、严重程度以及对当事人权利的实际影响。法院在审理案件时会综合考虑这些因素，以确定最合适的法律后果。

史主任提醒

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