近期中电信数智科技有限公司1143万元中得山东省农业厅“鲁农码+数字乡村大脑”综合管理服务平台项目，该项目为纯软件服务类项目。

1. 项目实施背景：

1.1 山东省委、省政府加快推进数字化变革创新决策部署要求。2022 年 8 月 10 日，省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《对标浙江加快推进数字化变革创新工作方案》，明确提出：“开展业务应用对标复制行动。在梳理形成浙江数字化改革标志性应用成果清单基础上，2022 年 8 月底前，组织有关部门单位采取赴浙江对接或邀请来鲁指导等方式对标学习。有关部门单位拿出对标提升方案，建立工作台账，加快推动应用成果复制落地和创新提升”。

1143万元农业纯软件大单（鲁农码）花落山东电信

为贯彻落实该方案要求，2022 年 8 月 22 日，省大数据局印发了《关于开展数字化业务应用对标复制行动的通知》，明确要求：“将浙江好的应用进行复制落地和创新提升，争取用最低的拿来成本，实现最大的拿来成效”、“从业务标准化入手，全面梳理职责业务事项及办理流程，形成数据供需清单，开展数据服务对接，升级改造或建设相关业务系统，加快补齐数字化短板”。

2022 年 8 月 16 日，省大数据局、省财政厅印发了《关于做好 2023年省级政务信息化项目申报和预算编制的通知》，明确提出：优先支持数字变革创新任务相关项目，重点支持对本部门、本领域应用系统进行整合的项目以及跨部门、跨层级共建共享共用的项目。根据以上政策和具体工作要求，我厅于 2022 年 8 月底至 9 月上旬，组织相关人员赴浙江对标学习，在深入观摩和研究浙江农业农村厅先进经验和做法的基础上，结合我省农业农村数字化发展实际，选定浙江省“乡村大脑”和“浙农码”两项基础性数字化应用为对标复制对象，编制了《“鲁农码+数字乡村大脑”综合管理服务平台》建设方案，并获得省大数据局、省财政厅立项支持。

1.2 数字政府建设的现实需要。2023 年 2 月，省政府印发了《山东省数字政府建设实施方案》

（鲁政字〔2023〕15 号），要求坚持系统观念、改革创新、数据赋能、惠民便民、整体协同、安全可控，运用数字技术对政务服务模式、机关运行流程、政府治理范式进行全方位、系统性重塑，推动实现政府决策科学精准、公共服务普惠均衡、社会治理精细智慧、政务运行协同顺畅，全面打造整体高效的数字政府，为建设新时代现代化强省提供强有力支撑。当前，我省农业农村政务数字化水平仍比较落后，主要表现在：一是缺乏有效整合。

全厅共有 80 多个业务系统，缺乏整体协同与融合互通，“信息孤岛”、“数据烟囱”现象大量存在；二是数字化理念滞后。业务系统设计建造普遍模式陈旧，数字化技术应用不深入，数字化治理能力不足；三是网络安全风险与成本持续加大。每一个独立的业务系统都面临网络安全风险，且必须配备网络安全防护经费支出，很多业务系统的网络安全防护无法落实到位，滋生严重风险。为解决以上问题，亟需建设统一的数字乡村大脑平台和“鲁农码”核心工具，逐步对现有业务系统进行迁移与融合，将原本独立的业务系统转化为数字乡村大脑平台的一个功能模块，由数字乡村大脑平台提供统一的数据资源汇聚与治理服务，集约化实施新增功业务能开发建设，并充分利用有限资金高效开展网络安全防护。

1.3 全省农业农村数字化发展内在要求。当前，数字农业农村建设迎来了新的战略机遇期，我省必须顺应时代趋势，把握发展机遇，加快数字技术在农业和乡村的推广应用，大力提升数字化生产力，抢占智慧农业和数字乡村发展制高点，以数字赋能推动农业高质量发展和乡村全面振兴，让农民群众共享数字经济发展红利。

但我省农业农村数字化仍比较薄弱，分散建设、无序发展、低水平运营等问题严重，尚未如浙江一样形成“全省一盘棋”的良好发展格局，究其原因，缺乏统一、官方、权威的数字乡村大脑平台是一项重要制约因素，而统一技术支撑平台的缺失进而导致难以构建起统一的组织领导、规范标准和技术路线的协同发展体系。为解决这一核心制约瓶颈，亟需打造富有山东特色的“数字乡村大脑”平台和“鲁农码”核心应用，为支撑政府决策、引导行业健康发展、驱动农业农村数字化改革创新、优化再造涉农政务服务流程、扶持乡村数字经济新业态发展、推动城乡数字服务均等化发挥基础支撑作用。

2. 项目基本情况：

该项目为山东省“数字乡村大脑”平台与“鲁农码”应用系统建设项目。本项目所定义的“数字乡村大脑”平台与传统农业农村大数据平台存在本质区别，“大脑”平台拥有传统大数据平台的一切功能，但在此基础上，还要实现三个根本性创新转变：一是从围绕“数据”单一要素的数字化转变为围绕“数据、流程、对象”的全要素的数字化，强调全要素的资源汇聚整合与数字化创新；二是从局部的、环节的数字化转变为全局的、全链条的数字化重置，平台建设强调统筹设计、一体规划，贯穿业务事项运行的全过程，涵盖业务事项涉及的各方面；三是从对业务系统的服务支撑升级为驱动改造，对各类业务系统主动施加影响，驱动其进行深层次的改造提升。

该平台以二维码为标识，利用人工智能、云计算、区块链等技术保障其数据管理的安全性和稳定性，通过数据采集、交换共享等技术手段从各部门、各系统中采集信息，并根据不同的监管、服务要求，通过对接各类信息系统所提供的业务功能，实现“一个数据仓、一个鲁农码体系、一个数字乡村大脑”的总体架构目标，实现面向主体对象的“一站式”、“一对一”的信息查询、网上办事、公共服务等功能。

最终，将为我省农业农村数字化打造惟一、官方、权威的综合服务平台。在此基础上，进一步推进平台拓展应用，营造“政务”和“商务”两个生态圈层，引导政府、企业和涉农主体统一使用入驻该平台，形成普遍通用的、具有广泛生命力的综合服务平台。通过深化提升一个服务平台的核心能力，逐步增加并完善其他业务系统，形成完整业务服务能力，以覆盖农业、畜牧、经作、水产、农经等多条线的全省生产经营全流程的业务数字化场景应用，最终建成我省农业农村领域的数字化展示总窗口、数据汇聚的总入口和数字化服务的总出口。主要包括：数据基座、“鲁农码”功能体系、“数字乡村大脑”功能体系、若干新业务系统开发建设与旧有业务系统改造迁移及密码防护、等保测评等。整体功能要求如下：

2.1 提供数字乡村管理服务技术支撑，为政府解决缺乏有力抓手的痛点问题。该平台将成为各级政府和农业农村部门的重要数字化工具，推进数字乡村领域数字化流程再造，提高数字乡村管理服务工作效率。推动数字乡村、智慧农业相关各部门、各层级数字化高效协作，强化部门间、层级间协同配合，减少多头领导、各自为政现象。为政府提供数字乡村业务数字化驾驶舱与工作台，强化政府宏观引导作用发挥。为各级政府提供与企业、涉农主体的数字化联接纽带，促进数字乡村产业生态圈培育，提高政府影响力和辐射力。

2.2 提供多方协作交互平台与机制，为企业有效疏通联合协作不畅的堵点问题。平台将为企业提供了官方的、惟一的、权威的政策门户及业务入口，方便企业开展政策查询、项目申报、形象展示、信用评价等工作，有利于企业把握政策脉搏和政策机遇，便于企业科学统筹安排生产经营，实现政企良好互动。为企业提供同行业联系协作平台，有效放大合作协同，减少无序竞争，引导全行业健康持续发展。平台数字征信功能，为企业提供了官方权威的信用评估及背书，对企业形成正向激励，有利于促进行业优胜劣汰，数字账户功能为企业数字资产化开辟了新的路径。同时，为金融企业开展涉农金融业务提供数字化辅助支撑，可面向金融机构有序共享高质量、高价值涉农数据资源，便于惠农、助农、强农金融业务有序下沉。

2.3 提供高效优质涉农数字化服务，为涉农主体缓解数字化转型升级的难点问题。平台可实现数字乡村业务一网通办，涉农主体找政策、办业务、问情况将更加方便快捷，能够更好享受数字乡村和智慧农业发展政策红利。平台将农民群众个体数据清洗整理后形成涉农数据信用资产，有力推动农民群众从“传统农民”向“数字农民”转型升级。平台将宏观抽象的数字乡村概念，转化为具体明确的功能与服务，为各类涉农主体融入数字乡村发展战略提供了路径与通道，便于各类涉农主体深度参与、共建共享，有利于缩小城乡数字化鸿沟，推进城乡涉农数字服务均等化。

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